La commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire du Parlement européen (ENVI) a voté le 6 juillet 2026 le rapport du rapporteur Mohammed Chahim sur la proposition 2025/0419(COD), et l'Observatoire législatif du Parlement inscrit désormais le 14 septembre 2026 comme date indicative de séance plénière en première lecture. Publiée par la Commission européenne le 17 décembre 2025 sous la référence COM(2025) 989, la proposition modifie le règlement (UE) 2023/956 pour étendre le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) à 180 produits en aval à forte intensité d'acier et d'aluminium à partir de 2028, y ajouter des mesures anti-contournement et resserrer les règles d'émissions applicables à l'électricité importée.
Le vote en commission fait avancer le dossier du stade « en attente de décision en commission » vers une position de plénum. Les rapporteurs fictifs couvrent les groupes PPE, S&D, Renew, Verts/ALE, ECR, PfE, La Gauche et ESN, et les avis de l'INTA et de l'ITRE ont été adoptés les 23 et 24 juin 2026. La séance du 14 septembre fixera la position du Parlement en première lecture avant la trilogue avec le Conseil.
Ce qui change pour le champ du MACF
Le MACF couvre aujourd'hui les biens à forte intensité carbone de l'annexe I du règlement (UE) 2023/956 : ciment, fer et acier, aluminium, engrais, électricité et hydrogène. La proposition ajoute 180 produits en aval, plus loin dans les chaînes de valeur de l'acier et de l'aluminium, là où les émissions intégrées et le risque de fuite de carbone sont les plus élevés. La proposition COM(2025) 989 de la Commission présente cette extension comme une question d'efficacité climatique plutôt que de recettes : le champ en aval devrait générer 0,58 milliard d'EUR par an d'ici 2030 et 0,69 milliard d'EUR d'ici 2035, contre un impact annuel moyen estimé à 0,2 milliard d'EUR sur le budget de l'UE sur la période 2028 à 2034.
Qui doit se conformer, et à partir de quand ?
La date d'application en 2028 signifie que les importateurs de l'UE des produits en aval nouvellement listés devront déclarer les émissions intégrées et remettre des certificats MACF pour ces expéditions, reproduisant les obligations déjà en vigueur pour l'acier, l'aluminium et les autres biens de l'annexe I depuis le début de la période définitive. Les fabricants de machines, d'emballages, de composants de construction et de pièces automobiles utilisant des intrants significatifs d'acier ou d'aluminium, ainsi que les exportateurs hors UE qui les approvisionnent, notamment en Chine, en Turquie et en Inde, entrent dans le champ pour la première fois. Les obligations renforcées de reporting, de suivi et de vérification, ainsi que le resserrement des échanges d'informations entre les autorités douanières, les autorités nationales compétentes et la Commission, s'appliquent à la même date.
Comment la proposition traite-t-elle le contournement ?
La proposition dote la Commission d'une voie souple et ciblée, via des actes d'exécution et des actes délégués, pour identifier les importations présentant un risque de contournement ou de fraude aux obligations du MACF, et pour imposer des conditions supplémentaires à l'utilisation des valeurs d'émissions réelles lorsqu'un tel risque est signalé. La cible vise des pratiques telles que la redirection de biens à faible intensité d'émissions vers le marché de l'UE pendant qu'un pays tiers ne décarbonne pas le reste de sa production. Une autre modification simplifie la déclaration des valeurs d'émissions réelles pour l'électricité importée, afin de rendre utilisables les données réelles pour les importateurs et de récompenser la décarbonation du secteur électrique des pays exportateurs.
| Dimension | MACF aujourd'hui (règlement 2023/956) | Sous la proposition 2025/0419(COD) |
|---|---|---|
| Champ | Biens de l'annexe I : ciment, fer et acier, aluminium, engrais, électricité, hydrogène | Annexe I plus 180 produits en aval à forte intensité d'acier et d'aluminium |
| Application | Période définitive depuis 2026 | Extension en aval applicable à partir de 2028 |
| Anti-contournement | Limité | Ciblé via actes d'exécution et délégués ; conditions sur les valeurs d'émissions réelles |
| Importations d'électricité | Valeurs par défaut dominantes | Déclaration simplifiée des émissions réelles pour inciter à la décarbonation |
| Recettes projetées | Recettes MACF existantes | 0,58 milliard d'EUR par an d'ici 2030, 0,69 milliard d'EUR d'ici 2035 |
Que doivent faire les équipes de conformité avant le plénum du 14 septembre ?
Le dossier reste une proposition : la séance du 14 septembre fixe la position du Parlement en première lecture, après quoi la position du Conseil et la trilogue façonneront le texte final. Les responsables conformité, commerce et douane des importateurs et fabricants en aval concernés devraient confronter leur nomenclature de composants à la liste des 180 produits une fois la modification de l'annexe I arrêtée, confirmer quels codes de la nomenclature combinée qu'ils importent porteront une déclaration d'émissions intégrées, et aligner la collecte de données sur le flux déclaratif MACF existant. Les exportateurs qui vendent des biens à forte intensité d'acier et d'aluminium dans l'UE devraient suivre le dossier de procédure 2025/0419(COD) et préparer des données d'émissions réelles, puisque les conditions anti-contournement s'appliqueront spécifiquement aux valeurs réelles.
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Prochaines étapes : vérifier si les codes de la nomenclature combinée que vous importez relèvent de l'extension aux 180 produits, briefier les équipes commerce et douane avant le plénum du 14 septembre, et fixer des échéances internes pour aligner la collecte des données d'émissions intégrées avec la date d'application de 2028. Obsidian signale ce type de mouvement législatif dès qu'un dossier de procédure est actualisé, afin que les équipes de conformité puissent préparer la voie avant l'arrivée du texte final.
