Conformité tabac et nicotine en Amérique du Sud 2026

Le 4 mai 2026, le ministère de la Santé argentin a publié la Resolución 549/2026, mettant fin à une prohibition de 15 ans sur les cigarettes électroniques et créant un régime complet d'enregistrement pour les vapes, le tabac chauffé et les sachets de nicotine. Dix-neuf jours plus tard, à l'autre bout du continent, l'ANVISA et la Receita Federal brésilienne ont lancé l'Operação Rede de Fumaça, saisissant plus de 25 000 cigarettes électroniques illégales et 107 000 paquets de cigarettes de contrebande lors d'une opération nationale unique. Quatre mois plus tôt, le Mexique avait pris la direction exactement opposée à celle de l'Argentine : un amendement constitutionnel du 16 janvier 2026 a placé les dispositifs de vapotage dans la même catégorie juridique que les drogues synthétiques non autorisées, interdisant purement et simplement leur importation, leur fabrication, leur distribution et leur vente.

Cinq grandes juridictions d'Amérique du Sud, et cinq paris véritablement différents sur la manière de traiter les produits de nicotine. Le Brésil et le Mexique interdisent. L'Argentine vient de légaliser et de réglementer. La Colombie a étendu sa loi antitabac aux vapes mais ne les taxe pas encore. Le Chili traite le vapotage comme un produit du tabac à toutes fins, sauf pour sa tranche fiscale. Pour un fabricant, importateur ou distributeur ayant des ambitions régionales, il ne s'agit pas d'une seule question de conformité, mais de cinq régimes juridiques distincts évoluant selon cinq calendriers séparés, certains d'entre eux changeant de cap au cours de la même année civile.

Se tromper sur les détails juridiction par juridiction n'est pas ici un simple problème de paperasse. Au Mexique, la vente ou la distribution d'un dispositif de vapotage non autorisé est désormais passible d'amendes allant jusqu'à 212 500 pesos et de peines pouvant atteindre huit ans de prison. Au Brésil, les cigarettes électroniques sont interdites depuis la Resolução RDC 46/2009 et restent une infraction sanitaire pénale au titre de la Law 6,437/1977. Les équipes de conformité qui traitent l'Amérique du Sud comme un marché unique sont celles qui se retrouvent prises dans la prochaine vague de contrôles.

Quels pays d'Amérique du Sud interdisent-ils encore purement et simplement les cigarettes électroniques ?

Le Brésil et le Mexique maintiennent tous deux des interdictions absolues, mais par des instruments juridiques différents et avec des historiques différents. La Resolução RDC 855/2024 de l'ANVISA brésilienne, en vigueur depuis le 23 avril 2024, interdit la fabrication, l'importation, la commercialisation, la distribution, le stockage, le transport et la publicité de tous les dispositifs électroniques de fumage, y compris les ENDS, les ENNDS, les produits de tabac chauffé et leurs accessoires, pièces et recharges. Elle a remplacé l'interdiction initiale de 2009 et comblé les failles qui permettaient à des détaillants informels d'opérer. En février 2026, l'ANVISA a signé un accord de coopération de cinq ans avec le Ministère Public Fédéral (MPF) pour partager les données de contrôle et coordonner les raids, et le 23 juin 2026, les deux agences ont mené l'Operação Rede de Fumaça, ciblant les postes frontaliers, les plateformes logistiques, le service postal et les grands détaillants dans une action coordonnée unique. La Receita Federal brésilienne a rapporté que, pour la seule année 2025, elle avait saisi l'équivalent de 163,8 millions de reais de cigarettes électroniques illégales, sa cinquième catégorie de saisie la plus importante en valeur cette année-là.

La démarche du Mexique a été constitutionnelle plutôt qu'administrative. Après que la Cour suprême a jugé inconstitutionnelle une précédente interdiction d'importation dans une affaire Philip Morris Mexico, le gouvernement a modifié les articles 4 et 5 de la Constitution en 2025 pour autoriser explicitement l'interdiction des produits de vapotage, puis a mis en œuvre ce mandat par un décret modifiant la Loi générale sur la santé, publié le 15 janvier 2026 et entré en vigueur le lendemain. Le décret interdit l'acquisition commerciale, la production, la fabrication, l'emballage, le transport, l'importation, l'exportation, la commercialisation, la distribution, la vente et la fourniture de cigarettes électroniques et de dispositifs analogues, annule toute autorisation précédemment accordée, et n'exempte que la possession et la consommation personnelles, non commerciales. Les dispositifs de tabac chauffé sont explicitement exclus de l'interdiction, une distinction que les fabricants de cette catégorie de produits doivent suivre de près.

Pourquoi l'Argentine a-t-elle mis fin à 15 ans de prohibition en mai 2026 ?

L'ANMAT argentine avait interdit les systèmes électroniques d'administration de nicotine depuis la Disposición 3226/2011, extension ensuite au tabac chauffé en 2023. Cette prohibition a pris fin le 4 mai 2026 grâce à un ensemble coordonné de mesures : la Resolución 549/2026 du ministère de la Santé, la Disposición 2543/2026 de l'ANMAT abrogeant l'interdiction de 2011, et un décret douanier ajustant les tarifs d'importation. La justification du gouvernement citait une enquête SEDRONAR 2025 révélant que 35,5 % des élèves du secondaire avaient déjà utilisé des cigarettes électroniques malgré quinze ans de prohibition, preuve que l'interdiction avait échoué à empêcher l'accès tout en laissant le marché entièrement informel et non réglementé.

Le nouveau cadre crée le Registro de Productos de Tabaco y Nicotina (RPTN), un système obligatoire d'enregistrement, de traçabilité et de contrôle en vertu duquel les vapes, les e-liquides, les bâtonnets de tabac chauffé et les sachets de nicotine doivent être enregistrés via la plateforme Trámites a Distancia avant toute importation ou vente. Les cigarettes électroniques jetables préremplies sont purement et simplement interdites, ce format étant considéré comme le plus attractif pour l'initiation des jeunes. Les arômes autorisés sont limités au tabac pour les vapes et le tabac chauffé, et au tabac ou au menthol pour les sachets de nicotine. La publicité, la promotion et le parrainage restent interdits en vertu de la Law 26,687. Pour toute entreprise ayant considéré l'Argentine comme un marché perdu pendant quinze ans, il s'agit d'une véritable décision de réentrée assortie d'une charge de conformité bien réelle, et non d'une simple formalité.

Comment la Colombie réglemente-t-elle le vapotage sans encore le taxer ?

La Ley 2354 de 2024 en Colombie, publiée le 15 mai 2024, étend tous les mécanismes de contrôle de la Ley 1335 de 2009 (la loi antitabac du pays) aux Sistemas Electrónicos de Administración de Nicotina, aux Sistemas Similares Sin Nicotina, aux Productos de Tabaco Calentado et aux Productos de Nicotina Oral. Cela signifie que les règles d'emballage et d'étiquetage, les restrictions publicitaires, et l'interdiction de consommation dans les lieux de travail fermés et les espaces publics comme les restaurants, centres commerciaux, parcs et bars, s'appliquent aux vapes exactement comme elles s'appliquent aux cigarettes. L'application relève de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), avec des amendes allant de 250 à 400 salaires minimums légaux mensuels, un plafond nettement inférieur aux sanctions habituelles de la SIC en matière de protection des consommateurs.

Ce que la Ley 2354 n'a pas fait, c'est créer une taxe à la consommation. Cette lacune fait désormais l'objet d'un débat législatif actif : le Proyecto de Ley 136 de 2025, cumulé avec le Proyecto de Ley 290 de 2025, modifierait le cadre existant de taxation de la consommation de tabac en Colombie (Ley 223 de 1995, Ley 1393 de 2010, Ley 1819 de 2016) pour y intégrer pour la première fois les vapes et les sachets de nicotine. Les propres chiffres du ministère des Finances, déposés avec le projet de loi, proposent une taxe ad valorem de 30 % sur les vapes contre 10 % pour les cigarettes, plus une taxe spécifique de 2 000 pesos par millilitre de liquide, projetée à générer 309 000 millions de pesos provenant des seuls produits de vapotage en 2026. Toute entreprise fixant le prix de ses produits pour le marché colombien a besoin d'un suivi en temps réel de l'état de ce projet de loi, et non d'une simple photographie de l'année de son dépôt.

Que requiert la Ley 21.642 chilienne des détaillants et fabricants de vapes ?

La Ley 21.642 chilienne, en vigueur depuis le 20 mai 2025, a modifié la loi existante sur le contrôle du tabac (Ley 19.419) pour placer les cigarrillos electrónicos, avec ou sans nicotine, sous le même cadre réglementaire que le tabac combustible. La loi interdit la vente aux personnes de moins de 18 ans, restreint les ventes dans un rayon de 100 mètres autour des écoles et des centres de santé, impose pour la première fois des avertissements sanitaires sur les dispositifs, accessoires et liquides de vapotage, interdit la publicité suggérant des bénéfices pour la santé, et étend l'interdiction existante de fumer dans les espaces publics fermés, les transports et les plages au vapotage.

Le domaine où le Chili n'a pas encore égalisé le traitement est la fiscalité. Les vapes ne supportent actuellement que la TVA standard de 19 %, tandis que les cigarettes font face à une taxe ad valorem de 30 % plus un prélèvement spécifique par unité qui porte le taux effectif à environ 52,6 % du prix de détail. Les ministères des Finances et de la Santé rédigent conjointement un projet de loi visant à appliquer une taxe spécifique comparable aux produits de vapotage, une proposition réapparue lors des discussions sur la réforme fiscale 2026 à la Commission des finances du Sénat. Jusqu'à l'adoption de ce projet de loi, le Chili reste l'exemple le plus clair de la région d'un produit réglementé comme le tabac à des fins de santé publique mais taxé comme un bien de consommation ordinaire.

Que signifie ce patchwork pour une stratégie de conformité ou d'accès au marché ?

Un seul et même plan de conformité régional ne survit pas au contact de ce tableau. Un produit légal à importer et à enregistrer à Buenos Aires constitue une infraction pénale à distribuer à Mexico. Une hypothèse fiscale valable à Santiago change dès l'instant où le projet de loi d'égalisation chilien franchit l'étape de la commission. Suivre cinq législatures, cinq ministères de la Santé et cinq autorités douanières à la main, en deux langues, est exactement la charge de travail qui fait basculer une équipe de conformité du mode proactif au mode réactif.

C'est précisément l'écart que la surveillance par juridiction d'Obsidian est conçue pour combler : des sources tier-0 provenant de l'ANVISA, de la COFEPRIS, de l'ANMAT, du Congrès colombien et du Sénat chilien alimentent une vue unique et suivie, avec des alertes dès qu'une résolution, un décret ou un projet de loi fiscal évolue réellement, plutôt que lorsqu'un résumé d'actualité rattrape enfin l'événement. Pour les équipes menant une planification de scénarios sur les cinq marchés à la fois, le compagnon IA d'Obsidian peut transformer une question comme « lequel de ces cinq pays taxe le liquide de vapotage au volume » en une réponse sourcée en quelques secondes, et les équipes techniques et juridiques qui intègrent déjà la surveillance dans leurs outils internes peuvent récupérer les mêmes données sous-jacentes via l'intégration MCP.

Que devrait faire ensuite une équipe de conformité ?

Commencez par cartographier lequel des cinq régimes s'applique réellement à votre catégorie de produit aujourd'hui, car le tabac chauffé, les vapes jetables, les sachets de nicotine et les liquides sont traités différemment même au sein de la loi d'un seul pays, comme le montrent à la fois l'exclusion mexicaine et l'interdiction argentine des formats jetables. Établissez ensuite un rythme de révision lié aux questions ouvertes du tableau ci-dessus, car le projet de loi fiscal colombien et la proposition d'égalisation chilienne sont tous deux des processus législatifs en cours susceptibles de modifier les calculs de prix et de marge au cours d'un même exercice fiscal. Les équipes de conformité et d'accès au marché qui traitent l'Amérique du Sud comme cinq régimes distincts et activement évolutifs, et non comme une seule région, sont celles qui seront les mieux placées pour agir dès la publication de la prochaine résolution. Découvrez les offres d'Obsidian pour voir comment une surveillance continue et sourcée sur les cinq juridictions s'intègre au flux de travail de votre équipe.