Tabac et nicotine au Moyen-Orient : SFDA, MOIAT, Qatar 2026

Le 16 janvier 2026, le directeur général de la Saudi Food and Drug Authority est intervenu à la télévision nationale pour écarter toute interdiction des cigarettes ou des vapoteuses, préférant renforcer un modèle de régulation et de taxation qui applique déjà une taxe d'accise de 100 pour cent à chaque produit nicotiné vendu dans le Royaume. À quatre-vingt-dix minutes de vol, de l'autre côté de la chaussée à Doha, cette même catégorie de produits constitue une infraction pénale depuis 2016 : la loi qatarienne sur le tabac interdit purement et simplement l'importation, la fabrication, la vente, la distribution et même l'exposition de cigarettes électroniques, avec des amendes pouvant atteindre 100 000 QAR. Deux membres du Conseil de coopération du Golfe, deux réponses juridiques diamétralement opposées à la même catégorie de produits.

Ajoutez à cela les Émirats arabes unis, qui appliquent un régime d'accise et de timbre fiscal numérique refondu en vertu de la décision du Cabinet n° 197 de 2025 entrée en vigueur le 1er janvier 2026, et Israël, qui a notifié à l'Organisation mondiale du commerce en janvier 2026 un projet de loi remplaçant son ordonnance sur le tabac de 1960 par une obligation, à compter de septembre 2026, que chaque cigarette électronique vendue soit uniformément noire, et la région cesse de ressembler à un marché unique. Ce sont cinq régimes juridiques distincts, chacun évoluant selon son propre calendrier, convergeant parfois via une norme commune du Golfe et divergeant tout aussi souvent sur la question la plus élémentaire qui soit : le produit est-il seulement légal à la vente.

L'organisme de normalisation du Conseil de coopération du Golfe a approuvé la norme GSO 2737:2024 pour les dispositifs de cigarette électronique en janvier 2024, puis sa norme complémentaire GSO 2805:2025 pour les liquides de vapotage en avril 2025, toutes deux destinées à lier Bahreïn, le Koweït, Oman, le Qatar, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis à des exigences communes de sécurité et d'étiquetage. Le Qatar siège au sein de ce même comité de normalisation tout en interdisant la catégorie de produits que la norme encadre, exactement le type de contradiction qui impose de suivre le droit contraignant de chaque juridiction séparément plutôt que de se fier à un communiqué de presse régional unique.

Quels régulateurs décident réellement de ce à quoi ressemble un produit du tabac ou de la nicotine conforme dans cette région ?

Cinq organismes, cinq postures différentes. En Arabie saoudite, la SFDA édicte et fait appliquer les Controls and Requirements for Electronic Smoking Devices (2019) et le Technical Regulation on Electronic Nicotine Delivery Systems (2020), tandis que le ministère des Municipalités et du Logement délivre les licences aux points de vente et que la Zakat, Tax and Customs Authority assure l'interception aux frontières. Aux Émirats arabes unis, le ministère de l'Industrie et des Technologies avancées certifie les dispositifs et les e-liquides au titre de la norme obligatoire UAE.S 5030:2018 via l'Emirates Conformity Assessment Scheme, tandis que la Federal Tax Authority gère séparément l'enregistrement à l'accise et le régime du timbre fiscal numérique. Au Qatar, le ministère de la Santé publique et le ministère du Commerce et de l'Industrie font appliquer l'interdiction pure et simple prévue par la loi sur le tabac de 2016, la General Tax Authority percevant l'accise sur le tabac traditionnel qui, lui, demeure légal. En Israël, le ministère de la Santé a rédigé l'amendement de 2026 à la loi sur le tabac actuellement examiné à la Knesset, l'application étant partagée entre le ministère et les autorités douanières. Aucun de ces cinq régulateurs ne publie de bulletin commun, si bien qu'un fabricant vendant le même sachet de nicotine sur les quatre marchés doit gérer quatre dossiers de conformité distincts, suivis selon quatre cycles de mise à jour distincts, exactement le type de veille juridiction par juridiction que le monitoring réglementaire d'Obsidian est conçu pour assurer avec des citations sourcées et datées plutôt qu'une impression régionale générale.

Pourquoi l'Arabie saoudite régule-t-elle les vapoteuses au lieu de les interdire ?

Parce que la SFDA a explicitement choisi la fiscalité et l'encadrement du produit plutôt que la prohibition. Le décret royal n° 38621 du 18 mars 2019 a d'abord autorisé la vente de cigarettes électroniques répondant aux critères de dispositif et d'emballage de la SFDA, et le Technical Regulation on Electronic Nicotine Delivery Systems de 2020 impose des avertissements sanitaires couvrant 30 pour cent de l'emballage des e-liquides, indiquant que le produit nuit à la santé et contient de la nicotine créant une dépendance, ainsi que des exigences de dispositif en matière de fermeture inviolable et de protection contre les fuites. Les arômes autres que le tabac sont restreints, les dispositifs jetables demeurent légaux, et une taxe d'accise de 100 pour cent s'applique au prix de détail selon le barème d'accise de la ZATCA. Le 16 janvier 2026, le directeur général de la SFDA, le Dr Hisham Al-Jadhey, a déclaré publiquement que l'Arabie saoudite n'avait aucun projet d'interdire les cigarettes traditionnelles ou électroniques, présentant les alternatives nicotinées régulées comme une voie de sevrage tabagique plutôt qu'une menace de santé publique à éliminer purement et simplement.

L'application de la loi contre les produits illicites reste néanmoins ferme malgré cette posture permissive. En août 2025, le ministère du Commerce a fermé une villa transformée à Riyad qui fabriquait des vapoteuses et des produits de substitution à la cigarette contrefaits, saisissant plus de 4 millions d'articles contrefaits et 13 machines de production, avec des sanctions au titre de la loi anti-fraude commerciale pouvant atteindre trois ans d'emprisonnement et 1 million SAR d'amende. Les bulletins douaniers hebdomadaires de la ZATCA de mai et juin 2026 ont chacun recensé entre 1 400 et 1 800 unités de tabac et de nicotine saisies parmi des centaines d'interceptions de contrebande plus larges : un régime de licences permissif ne signifie pas une frontière permissive.

Que requièrent réellement d'un fabricant les timbres fiscaux numériques et la taxe d'accise de 100 pour cent aux Émirats arabes unis ?

Deux filières de conformité distinctes, qui doivent toutes deux être validées avant qu'un produit n'atteigne un rayon. Premièrement, la norme obligatoire UAE.S 5030:2018 du MOIAT impose à chaque dispositif électronique de nicotine, recharge d'e-liquide et produit de tabac chauffé de détenir un certificat de l'Emirates Conformity Assessment Scheme, valable un an et renouvelable uniquement avec une documentation technique et des rapports d'essai actualisés. Deuxièmement, la Federal Tax Authority exige que chaque unité porte un timbre fiscal numérique avant que l'importation, la production ou la vente ne soit légale : les cigarettes et les produits de tabac chauffé doivent en porter un depuis les premières étapes du dispositif, et aucun tabac à chicha ni produit de cigarette chauffée électriquement n'est autorisé à être détenu en vue de la vente, importé ou produit où que ce soit aux Émirats arabes unis sans ce timbre.

S'ajoute à la certification et au timbrage la décision du Cabinet n° 197 de 2025, entrée en vigueur le 1er janvier 2026, confirmant un taux d'accise de 100 pour cent sur les produits du tabac, les dispositifs électroniques de tabagisme et les liquides utilisés dans ces dispositifs, quelle que soit leur teneur en nicotine. Pour les biens taxés à ce taux, l'accise équivaut à la moitié du prix de vente au détail désigné, calculé sur la base du montant le plus élevé entre la liste de prix publiée par la FTA et le prix de détail déclaré par l'importateur, si bien que le prix final au consommateur double effectivement avant application de la TVA. Une entreprise qui obtient la certification MOIAT mais néglige l'enregistrement auprès de la FTA, ou inversement, ne peut légalement vendre sur le marché émirati au titre d'une seule de ces deux filières.

Statut juridique des produits du tabac et de la nicotine dans la région, mi-2026

Pourquoi le Qatar fait-il figure d'exception en interdisant totalement les cigarettes électroniques ?

Parce que le Qatar a fait le choix de la prohibition en 2016 et ne l'a pas révisé alors que ses voisins du Golfe évoluaient vers la régulation. La loi n° 10 de 2016 relative au contrôle du tabac et de ses dérivés érige en infraction pénale le fait d'importer, de faire circuler, d'exposer, de vendre, de distribuer ou de fabriquer des cigarettes électroniques, des simulateurs de chicha ou des substituts d'outils de fumage n'importe où dans le pays, avec des amendes pouvant atteindre 100 000 QAR ainsi qu'une possible peine d'emprisonnement. Le ministère qatarien de la Santé publique a continué de renforcer cette interdiction par des campagnes de sensibilisation sanitaire plutôt que par une modification législative, mettant en garde les consommateurs en 2024, plus récemment, sur le fait que le vapotage n'est ni une méthode de sevrage reconnue ni approuvée par la FDA, un message destiné aux voyageurs qui pourraient présumer qu'une légalité valable dans l'ensemble du Golfe s'applique aussi au Qatar.

La contradiction avec la norme GSO 2805:2025, la norme régionale sur les liquides de vapotage censée être mise en œuvre par les six membres du CCG y compris le Qatar, n'a pas été résolue publiquement. Le Qatar est aussi l'un des trois seuls États du CCG, aux côtés du Koweït et de l'Arabie saoudite, à avoir ratifié le Protocole de la CCLAT pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac, ce qui lui confère une base juridique plus solide pour poursuivre le trafic transfrontalier de vapoteuses alors même que le produit reste illégal sur son territoire. Pour un distributeur opérant à l'échelle régionale, un produit validé pour le marché émirati ou saoudien ne peut pas simplement franchir la frontière qatarienne : il doit s'arrêter net à la douane.

Que change la loi israélienne sur le tabac en 2026 ?

La refonte la plus structurelle du droit israélien du tabac depuis plus de soixante ans. Israël a notifié à l'OMC en janvier 2026 un projet d'amendement à sa loi interdisant la publicité et encadrant la commercialisation des produits du tabac et de fumage, intégré à la loi de politique économique de 2026, qui remplace l'ordonnance obsolète sur le tabac de 1960 et doit entrer en vigueur le 1er septembre 2026. Le projet impose que chaque cigarette électronique et cartouche vendue en Israël soit uniformément noire afin de réduire l'attractivité du produit et de faciliter le contrôle fiscal, exige des mentions de volume sur tous les dispositifs, recharges et emballages, et instaure un système de licences pour l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement, tout en donnant au ministre de la Santé le pouvoir de définir ou d'exclure des catégories de produits spécifiques.

Par ailleurs, la proposition de loi du député Eli Dallal visant à interdire tous les liquides de vapotage aromatisés, y compris les arômes fruités, mentholés ou chocolatés, a franchi une audition préliminaire à la Knesset et se trouve désormais devant la Commission ministérielle des affaires législatives avant sa première lecture. Le plan d'action du ministère de la Santé, publié pour consultation publique, va plus loin encore, recommandant l'interdiction des vapoteuses jetables, l'interdiction des produits aromatisés, l'apposition obligatoire d'avertissements graphiques et le relèvement de l'âge légal d'achat de tous les produits de tabagisme de 18 à 21 ans. Aucune de ces mesures n'est encore devenue une loi contraignante à la mi-2026, mais la seule notification à l'OMC indique que la fenêtre de mise en conformité d'Israël se referme à une date fixe plutôt qu'au terme d'une consultation ouverte.

Que devrait faire une équipe de conformité opérant dans cette région ?

Cesser de traiter le Golfe et Israël comme un marché unique et commencer à suivre cinq horloges juridiques distinctes. Un produit certifié selon la norme UAE.S 5030:2018 du MOIAT et timbré au titre du régime émirati de timbre fiscal numérique n'est pas automatiquement conforme en Arabie saoudite, où la SFDA applique ses propres règles de dispositif et d'étiquetage, et il est purement et simplement illégal au Qatar quelle que soit la certification obtenue ailleurs. L'échéance du 1er septembre 2026 imposant à Israël un emballage de dispositif uniformément noir est suffisamment proche pour que les fabricants vendant encore des dispositifs colorés sur ce marché doivent trancher une décision de reconception dès maintenant, et non après l'adoption de la loi de politique économique.

Obsidian suit la SFDA, le MOIAT, la Federal Tax Authority émiratie, le ministère qatarien de la Santé publique et le processus législatif de la Knesset israélienne comme des sources distinctes de niveau zéro au niveau de la juridiction et du cadre réglementaire, de sorte qu'une nouvelle publication de norme GSO ou un vote en commission à la Knesset parvienne au bon responsable de conformité la semaine même où il se produit, et non le trimestre suivant. Le compagnon IA répond à des questions transversales entre juridictions telles que « notre conception de dispositif est-elle conforme à la fois à la norme MOIAT et au projet de règle d'emballage israélienne » avec une citation sourcée plutôt qu'une impression générale, et les équipes qui font tourner leurs propres assistants IA peuvent puiser dans les mêmes données vérifiées via le MCP d'Obsidian. Découvrez comment fonctionne une couverture régionale complète pour les équipes de conformité du secteur du tabac et de la nicotine sur la page des tarifs.