Conformité tabac et nicotine en Europe : TPD3 et vapotage 2026

Le 18 mai 2026, la Commission européenne a ouvert un appel à contributions pour réécrire la directive sur les produits du tabac, la loi de 2014 qui reste encore le socle de presque toutes les règles nationales sur le tabac et le vapotage dans l'UE. Six semaines plus tôt, son propre document de travail des services concluait que les sachets de nicotine sont « insuffisamment couverts » par cette même directive, une manière diplomatique de dire que des millions de sachets se vendent dans les 27 États membres selon la définition que chaque capitale préfère retenir. À l'autre bout du continent, la tentative de l'Autriche d'interdire purement et simplement les cigarettes électroniques jetables a été gelée par Bruxelles début 2026 : la Commission européenne et la Suède ont conjointement signifié à Vienne que son projet de loi outrepasse des règles déjà harmonisées par l'UE, et le pays ne pourra pas l'adopter avant le 30 juin 2026 au plus tôt.

Ces deux épisodes résument l'état de la conformité tabac et nicotine en Europe en 2026. L'UE veut combler les lacunes d'une directive rédigée avant que les sachets, le tabac chauffé et les cigarettes électroniques jetables n'existent comme catégories de marché de masse, tandis que les États membres continuent chacun de leur côté à multiplier leurs propres interdictions nationales, avant d'être rappelés à l'ordre lorsque celles-ci entrent en collision avec les règles du marché unique. Pour une équipe de conformité qui vend dans l'ensemble du bloc, cela signifie qu'un produit légal aujourd'hui peut devenir un stock saisi demain, dès qu'un tribunal, un avis de la Commission ou un parlement national bouge, et le déclencheur ne vient presque jamais deux fois du même pays.

Quels régulateurs pilotent réellement l'application des règles sur le tabac et la nicotine en Europe ?

Aucune autorité unique. Les directions générales de la santé et de la fiscalité de la Commission européenne fixent le plancher applicable à l'ensemble de l'UE via la directive sur les produits du tabac 2014/40/UE, la directive sur la publicité du tabac 2003/33/CE et la directive sur l'accise du tabac 2011/64/UE, mais l'application concrète, les contrôles paquet par paquet, la surveillance du marché, les sanctions pour unités mal étiquetées, relève des régulateurs nationaux : le BVL allemand pour les litiges de classification relevant du droit alimentaire, la DGCCRF française pour l'interdiction des puffs, et les équipes locales de Trading Standards pour les règles britanniques sur les cigarettes électroniques jetables. Chacun applique ses propres définitions à des catégories que la directive de 2014 n'avait jamais anticipées, exactement la fragmentation que l'évaluation de la Commission d'avril 2026 a désignée comme la principale faiblesse du régime actuel.

Le système de traçabilité propre à l'UE, le règlement d'exécution (UE) 2018/574, impose que chaque unité de tabac porte un identifiant unique suivi depuis la fabrication jusqu'au premier point de vente au détail, mais l'article 23, paragraphe 3, de la directive sur les produits du tabac laisse entièrement à chaque État membre le soin de fixer les sanctions en cas de manquement à ce système. La Cour de justice a confirmé le 15 mai 2025, dans une affaire concernant un grossiste autrichien, que l'obligation d'un État membre de tenir le tabac non conforme hors du marché ne se limite pas à la vente finale au détail, elle s'applique à chaque étape de la chaîne d'approvisionnement. Une équipe de conformité qui ne surveille que les règles applicables au commerce de détail, en ignorant les obligations de traçabilité en gros et à l'importation, ne lit que la moitié de la loi.

L'UE régule-t-elle enfin les sachets de nicotine ?

Elle essaie, sur deux fronts distincts. Du côté sanitaire, l'appel à contributions ouvert le 18 mai 2026 et la consultation publique courant jusqu'au 14 août 2026 constituent les premiers pas vers ce que le secteur appelle la TPD3, une révision censée élargir le champ de la directive du « tabac » vers une définition technologiquement neutre de la « nicotine », qui rassemblerait enfin sachets, tabac chauffé et recharges sous une même norme applicable à l'ensemble de l'UE. Douze États membres, menés par l'Irlande, ont plaidé pour des restrictions d'arômes sur les sachets lors du Conseil santé de l'UE du 20 juin 2026. Rien de tout cela n'est encore la loi : la Commission prévoit de publier une proposition législative formelle d'ici la fin de 2026, avec une entrée en vigueur des règles peu probable avant 2029 ou 2030.

Le volet fiscal avance plus vite. Le 16 juillet 2025, la Commission a proposé une refonte de la directive sur la taxation du tabac qui fixerait, pour la première fois, un taux d'accise minimal à l'échelle de l'UE pour les sachets de nicotine, provisoirement 143 euros par kilogramme ou 50 pour cent du prix de vente au détail, aux côtés de nouveaux taux minimaux pour les liquides de cigarette électronique et le tabac chauffé. Les États membres négocient les chiffres exacts sous une exigence d'unanimité, certains poussant pour un taux plus bas, proche de 80 à 107 euros par kilogramme, mais la date cible d'application de la directive révisée reste fixée au 1er janvier 2028, avec une période transitoire de quatre ans par la suite. Le snus suédois reste hors du champ de la directive en vertu du traité d'adhésion de la Suède à l'UE, une exemption qui continue de fausser la manière dont les sachets sont taxés et commercialisés partout ailleurs dans le bloc.

Tant qu'aucun des deux volets n'a abouti, le droit national comble l'écart de manière inégale. En Allemagne, les sachets de nicotine ne sont pas interdits par le droit du tabac à proprement parler, ils sont bloqués à la vente commerciale nationale parce que l'Office fédéral de protection des consommateurs et de sécurité alimentaire classe la nicotine comme ingrédient alimentaire nouveau non autorisé au titre du règlement (UE) 2015/2283, une position confirmée par plusieurs tribunaux administratifs, dont le Verwaltungsgericht München. Les achats transfrontaliers à titre personnel restent légaux en vertu des principes de libre circulation, ce qui crée un marché où le produit est à la fois interdit aux détaillants nationaux et librement accessible par correspondance.

Pourquoi les pays de l'UE ne parviennent-ils pas à s'accorder sur l'interdiction des cigarettes électroniques jetables ?

Parce que la directive censée harmoniser les règles sur le vapotage laisse juste assez de marge aux États membres pour notifier leurs propres interdictions nationales au titre de l'article 24, paragraphe 3, et Bruxelles en a approuvé certaines tout en bloquant d'autres. La Belgique est devenue le premier pays de l'UE à interdire la vente de cigarettes électroniques jetables, avec effet au 1er janvier 2025 et l'approbation de la Commission. La France a suivi avec la loi n° 2025-175, interdisant la vente, la distribution et la détention en vue de la vente de cigarettes électroniques préremplies et non rechargeables à partir du 26 février 2025, quelle que soit la présence d'une batterie rechargeable. La Bulgarie a reçu l'approbation de la Commission pour sa propre interdiction des jetables le 6 mars 2026. Pourtant, lorsque l'Autriche a voulu aller plus loin, en interdisant les jetables et en étendant les restrictions d'ingrédients aux e-liquides sans nicotine, la Commission a émis un avis circonstancié via le système de notification TRIS de l'UE, estimant que le projet s'aventure dans un territoire déjà harmonisé par la directive sur les produits du tabac et ne définit pas clairement ce qui constitue une « cigarette électronique jetable ». Cet avis a prolongé la période de statu quo de l'Autriche jusqu'au 30 juin 2026, le même jour où le propre projet de loi irlandais sur les vapotages à usage unique (Public Health (Single-Use Vapes) Bill), notifié au titre de TRIS en décembre 2025, fait face à son propre examen prolongé après qu'un avis circonstancié a été émis par l'Italie.

Le résultat concret est un damier : un appareil légalement vendu en Allemagne peut être considéré comme contrebande à Bruxelles ou à Paris, et une interdiction rédigée à Vienne ou à Dublin peut rester dans les limbes réglementaires pendant des mois, le temps que Bruxelles décide si elle outrepasse le droit de l'UE. Suivre quelle notification est en attente, laquelle a franchi le TRIS, et quelle définition nationale du « produit à usage unique » s'applique réellement n'est pas une vérification ponctuelle, c'est une tâche de veille permanente. C'est exactement là que la veille réglementaire d'Obsidian fait ses preuves : un suivi tier-0 des décisions de la Commission, des notifications TRIS et des journaux officiels nationaux dans un seul flux, plutôt que vingt-sept sites gouvernementaux distincts.

Qu'est-ce que l'interdiction britannique des cigarettes électroniques jetables change réellement pour les équipes de conformité ?

Le Royaume-Uni, qui n'est plus lié aux règles de l'UE depuis le Brexit, a interdit la vente et la fourniture de cigarettes électroniques jetables à l'échelle nationale à partir du 1er juin 2025, au titre des Environmental Protection (Single-use Vapes) (England) Regulations 2024 et des textes équivalents en Écosse, au Pays de Galles et en Irlande du Nord. L'application relève des équipes locales de Trading Standards, et celle-ci a été active : une analyse fondée sur des demandes de liberté d'information auprès des conseils municipaux britanniques a révélé 1 318 389 cigarettes électroniques et e-liquides illégaux saisis au cours de l'année civile 2025, ainsi que 16 635 sachets de nicotine illégaux, sur 3 494 établissements inspectés, aboutissant à 174 amendes pour un montant de 164 012 livres sterling. Les premières infractions entraînent généralement un avis d'arrêt, un avis de mise en conformité ou une amende forfaitaire de 200 livres sterling ; les manquements récidivistes ou graves s'aggravent jusqu'à des poursuites pénales avec des amendes illimitées et jusqu'à deux ans d'emprisonnement. Le 29 avril 2026, le Tobacco and Vapes Bill a reçu la sanction royale, conférant aux ministres de nouveaux pouvoirs sur l'emballage, les arômes, les présentoirs, la publicité et les licences de détail, et en mai 2026, le Home Office et la National Crime Agency ont lancé une High Street Organised Crime Unit dotée de 30 millions de livres sterling sur trois ans, ciblant spécifiquement le commerce illicite de vapotages et de tabac que l'interdiction a poussé dans la clandestinité.

Europe, tabac et nicotine : principales échéances 2025-2026

Que doivent surveiller les équipes de conformité pour le second semestre 2026 ?

Trois trajectoires avancent selon des calendriers indépendants et aucune n'attend les autres : la consultation TPD3 qui se clôture le 14 août 2026 et qui façonnera les règles sur les arômes, l'emballage et les sachets pour le reste de la décennie ; la refonte parallèle des accises, visant 2028, qui instaurera la première taxe minimale à l'échelle de l'UE sur les sachets et les e-liquides ; et une liste croissante de notifications nationales sur les cigarettes électroniques jetables cheminant dans le système TRIS, chacune susceptible d'être approuvée, bloquée ou retardée indépendamment des autres. Un portefeuille de produits conforme aujourd'hui dans un État membre peut sortir de la conformité dans un autre en quelques semaines, sans aucun changement au niveau de l'UE.

C'est précisément l'écart qu'Obsidian a été conçu pour combler : un suivi des sources primaires de la Commission européenne, des ministères de la santé nationaux et des notifications TRIS en un seul endroit, avec des alertes dès qu'un appel à contributions s'ouvre, qu'un avis circonstancié est émis, ou qu'un journal officiel national publie une nouvelle règle sur les arômes ou l'emballage. Les équipes utilisant déjà l'IA d'Obsidian, un compagnon réglementaire vérifié plutôt qu'un chatbot générique, lui demandent directement quels États membres autorisent actuellement une catégorie de produit donnée, au lieu de vérifier vingt-sept bases juridiques distinctes, et les mêmes données sous-jacentes sont disponibles par programmation via le MCP d'Obsidian pour les équipes qui intègrent ces vérifications dans leurs propres systèmes.

Qu'un portefeuille vende des cigarettes, des e-liquides, des bâtonnets de tabac chauffé ou des sachets de nicotine, la prochaine étape concrète reste la même : cartographier chaque référence par rapport à la règle nationale spécifique qui la régit aujourd'hui, et non par rapport à la règle applicable à l'échelle de l'UE qui pourrait la remplacer en 2029, car dans ce secteur, l'écart entre « proposé » et « appliqué » est exactement là où se produisent les manquements de conformité.