Le 24 septembre 2026, le Conseil de l'Union européenne a adopté le règlement d'exécution (UE) 2026/2165, publié le même jour au Journal officiel sous la référence L 2026/2165 (document ST/12830/2026/INIT). L'acte met en œuvre le règlement (UE) 2024/2642 relatif aux mesures restrictives en raison des activités de déstabilisation de la Russie. Il inscrit une nouvelle personne physique sur cette liste de gel directement applicable.
Le communiqué de presse du Conseil du 24 septembre 2026 désigne Xenia Fedorova, ancienne présidente et directrice de l'information de RT France, comme nouvelle inscription, et précise que les personnes inscrites ce jour-là sont d'ores et déjà soumises à un gel des avoirs. Il est interdit aux personnes et entreprises de l'UE de leur mettre à disposition des fonds, des avoirs financiers ou des ressources économiques. Les fichiers de filtrage doivent être rechargés dès maintenant. La décision (PESC) 2026/2164 du Conseil, qui lui est jumelée, modifie en parallèle la décision (PESC) 2024/2643.
Qui a été inscrit, et quelles mesures s'appliquent depuis le 24 septembre 2026 ?
Xenia Fedorova est la désignation communiquée par le Conseil au moyen du règlement d'exécution (UE) 2026/2165. L'inscription relève du régime des activités de déstabilisation de la Russie, instauré le 8 octobre 2024, et non des volets sectoriels liés à la guerre en Ukraine (règlement (UE) 833/2014 et règlement (UE) 269/2014).
Le Conseil invoque son rôle dans les activités hybrides de la Russie, en particulier la manipulation et l'ingérence informationnelles étrangères (FIMI). À ses fonctions au sein de RT France, elle a appliqué la ligne éditoriale de ce média, y compris des narrations prorusses sur la guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine. Après la suspension de la diffusion de RT par l'Union, elle a continué à relayer ces narrations dans des médias français, notamment CNews, Europe 1 et Le JDNews, en traitant du soutien européen à l'Ukraine, de l'OTAN et des relations entre la Russie et l'Union.
Le Conseil indique que le régime couvre désormais 81 personnes physiques et 20 entités. Les mesures économiques qui produisent leurs effets dès aujourd'hui sont le gel des fonds et des ressources économiques de la personne inscrite, ainsi que l'interdiction de mettre à disposition des fonds ou des ressources économiques à cette personne, directement ou indirectement. Ces obligations s'imposent à toute personne physique ou morale de l'Union, car l'instrument est un règlement du Conseil pris sur le fondement de l'article 215 du TFUE, et non une directive qui attendrait une transposition.
Qui doit mettre à jour les fichiers de filtrage, et dans quel délai ?
Chaque établissement de crédit, prestataire de services de paiement, assureur, gestionnaire d'actifs, exportateur, négociant, opérateur logistique et toute autre personne qui détient ou transfère des fonds ou des ressources économiques dans l'UE doit considérer la nouvelle inscription comme effective à compter du 24 septembre 2026, jour de publication au Journal officiel.
Les médias, la publicité, l'événementiel et les flux de rémunération des talents français se situent au premier rang : l'activité de Fedorova après la suspension s'est exercée sur CNews, Europe 1 et Le JDNews. Tout cachet d'intervention, facture de conseil, contrat de distribution ou achat d'espace publicitaire susceptible de placer des fonds ou des ressources économiques entre ses mains est désormais interdit. Les banques qui continuent de filtrer uniquement les familles 833/2014 et 269/2014 passeront à côté de cette annexe si elles n'ont pas chargé la liste 2024/2642 en tant que régime distinct.
| Acteur | Obligation immédiate à compter du 24 septembre 2026 |
|---|---|
| Banques, prestataires de paiement, assureurs, gestionnaires d'actifs | Recharger l'annexe 2024/2642, geler les correspondances, bloquer les nouveaux fonds, déclarer à l'autorité compétente nationale |
| Exportateurs, négociants, logistique | Revérifier les contreparties, les bénéficiaires effectifs et les bénéficiaires de paiement au regard de la nouvelle inscription |
| Médias, publicité, événementiel (France en premier) | Stopper tout paiement de cachet, d'intervention ou de distribution susceptible de profiter à la personne inscrite |
| Autorités compétentes nationales (Trésor [FR], Bundesbank / BAFA [DE], MEF / UIF [IT]) | Faire appliquer la liste de l'UE ; elles ne la recréent pas dans un journal officiel national |
Quel est le lien entre le règlement d'exécution 2026/2165 et la décision 2026/2164 ?
Ce sont les instruments jumelés d'une même inscription, et non deux événements distincts. La décision (PESC) 2026/2164 est l'acte de politique étrangère et de sécurité commune qui modifie la décision (PESC) 2024/2643 (la couche PESC d'inscription et d'interdiction de voyage). Le règlement d'exécution (UE) 2026/2165 est l'acte pris sur le fondement de l'article 215 du TFUE qui inscrit la même personne dans le règlement (UE) 2024/2642 afin que le gel soit directement applicable dans tous les États membres.
| Instrument | Acte de base | Ce qu'il fait le 24 septembre 2026 |
|---|---|---|
| Règlement d'exécution (UE) 2026/2165 | Règlement (UE) 2024/2642 | Ajoute l'inscription à la liste de gel directement applicable |
| Décision (PESC) 2026/2164 | Décision (PESC) 2024/2643 | Modifie en parallèle la couche PESC d'inscription et d'interdiction de voyage |
Les équipes de conformité ne doivent pas attendre les journaux officiels nationaux. Les autorités des États membres font appliquer la liste de l'UE. Un dispositif de surveillance continue, par juridiction et en temps réel, fait ressortir chaque inscription au Journal officiel au moment même de sa publication, afin que le fichier de gel ne prenne pas un cycle d'actualité de retard.
Que doit faire le pôle sanctions au prochain jour ouvré ?
Recharger la liste consolidée de l'UE et l'annexe 2024/2642, filtrer les clients, les contreparties, les bénéficiaires effectifs et les bénéficiaires de paiement au regard des données d'identification du Journal officiel, geler les correspondances, bloquer les nouveaux fonds et transmettre la déclaration nationale.
- Ouvrir le règlement d'exécution (UE) 2026/2165 et confronter les identifiants de l'annexe et les données d'identification au fichier du prestataire.
- Effectuer un examen rétroactif sur les comptes ouverts, les paiements en attente et les documents commerciaux présentant un lien avec les médias français ou d'anciens de RT.
- Sensibiliser les gestionnaires de relation au fait que « RT est déjà interdit » ne constitue pas un contrôle complet : cette inscription capture l'activité médiatique postérieure à l'interdiction.
- Confirmer que le régime 2024/2642 est chargé en tant que liste distincte du règlement (UE) 833/2014 et du règlement (UE) 269/2014.
Abonnez-vous a la newsletter gratuite
Vérifier les identifiants de l'annexe dans le texte du Journal officiel, confirmer qu'aucun fonds correspondant ne figure dans vos comptes et sensibiliser les responsables de la criminalité financière et des paiements médias. Obsidian tient à jour la lignée des activités de déstabilisation de la Russie au fur et à mesure de la publication de chaque acte d'exécution, de sorte que la prochaine action est une mise à jour de liste, non une recherche.
