Le 10 septembre 2026, la direction générale du commerce et de la sécurité économique de la Commission européenne a ouvert une consultation publique sur le premier bilan de l'instrument international de passation des marchés (IPI), l'outil de réciprocité de l'Union établi par le règlement (UE) 2022/1031. Cette consultation, ouverte du 4 septembre au 27 novembre 2026, invite les producteurs de l'UE, les pouvoirs adjudicateurs, les opérateurs commerciaux, les importateurs et les autres parties prenantes à se prononcer sur le champ d'application, le fonctionnement et l'efficacité de l'instrument.
Ce bilan n'est pas facultatif. L'article 14 du règlement IPI impose à la Commission d'évaluer le fonctionnement de l'instrument et de transmettre ses conclusions au Parlement européen et au Conseil. L'IPI n'ayant produit sa première enquête et sa première mesure qu'au cours des 18 derniers mois, cet exercice vaut aussi premier examen concret : les seuils, les procédures et l'architecture des mesures de réparation arrêtés en 2022 collent-ils réellement aux problèmes d'accès aux marchés auxquels se heurtent les soumissionnaires européens à l'étranger ?
Sur quels points la Commission attend-elle des contributions ?
La Commission cherche des éléments de preuve et des analyses sur huit axes précis, chacun rattaché à un choix de conception encore ouvert dans le règlement. La consultation interroge l'efficacité de l'instrument dans la pratique, et non son existence.
- le champ d'application de l'IPI, et la question de savoir s'il atteint les bons marchés publics ainsi que les bons biens, services et travaux de pays tiers ;
- les règles de détermination de l'origine des biens, des services et des fournisseurs, un point de friction récurrent dans les enquêtes sur la passation de marchés ;
- l'efficacité de l'outil en ligne de dépôt des plaintes relatives aux obstacles d'accès aux marchés de passation dans les pays hors UE ;
- la conduite des enquêtes IPI et les consultations menées avec les pays tiers concernés ;
- les seuils qui déclenchent les mesures IPI, et la question de savoir s'ils se situent à un niveau qui capte des restrictions significatives ;
- la forme et le champ des mesures IPI elles-mêmes ;
- les obligations imposées aux soumissionnaires retenus une fois qu'une mesure s'applique ;
- les exceptions aux mesures IPI.
La Commission prendra aussi en compte l'expérience tirée de la première enquête IPI et de la première mesure IPI, toutes deux relatives aux dispositifs médicaux, pour juger la manière dont les pouvoirs adjudicateurs, les entités adjudicatrices et les entreprises ont appliqué le règlement sur le terrain.
En quoi la mesure sur les dispositifs médicaux chinois oriente-t-elle ce bilan ?
La première mesure est le cas de référence que le bilan va interroger. Le 24 avril 2024, la Commission a ouvert de sa propre initiative, au titre de l'article 5, paragraphe 1, une enquête sur des mesures et pratiques de la Chine qui ont gravement et de manière répétée restreint l'accès des entreprises de l'UE et des dispositifs médicaux européens au marché chinois de la passation de marchés publics. Après publication de son rapport d'enquête et en l'absence de solution acceptable de Pékin, la Commission a adopté la première mesure IPI le 19 juin 2025 par le règlement d'exécution (UE) 2025/1197, qui a instauré des restrictions ciblées à l'accès au marché européen de la passation de marchés publics pour les dispositifs médicaux et les entreprises originaires de Chine.
Le 30 juillet 2025, la Commission a publié un rapport sur l'application du règlement IPI, qui présente les outils d'accompagnement, l'enquête sur les dispositifs médicaux chinois et les enseignements déjà tirés. Ce rapport constitue la base factuelle du bilan désormais ouvert. Les parties prenantes qui ont eu affaire à la mesure sur les dispositifs médicaux, qu'il s'agisse de pouvoirs adjudicateurs ayant lancé des appels d'offres ou d'entreprises exclues ou affectées, détiennent les éléments les plus directement utiles à ce que la Commission demande.
Qu'est-ce qui pourrait changer, et qui a intérêt à répondre ?
Pour les équipes commerce et passation de marchés, les enjeux restent latents, mais bien réels. Un bilan de cette nature peut élargir le champ des marchés couverts, abaisser les seuils à partir desquels les restrictions s'appliquent, simplifier ou durcir la procédure d'enquête, et revoir les obligations imposées aux attributaires. Les entreprises qui soumissionnent aux marchés publics de l'UE depuis l'extérieur de l'Union, et les exportateurs européens qui se heurtent à des murs sur les marchés de passation des pays tiers, ont l'intérêt le plus net à la calibration de ces leviers.
La consultation est le canal formel pour consigner des éléments de preuve avant que la Commission ne rende compte au Parlement et au Conseil. Les fabricants de dispositifs médicaux, les pouvoirs adjudicateurs qui ont lancé des appels d'offres sous l'empire de la mesure chinoise, et les associations professionnelles disposant de données d'accès aux marchés sont les catégories que la Commission désigne explicitement comme contributeurs pertinents.
| Date | Jalon |
|---|---|
| 23 juin 2022 | Règlement (UE) 2022/1031 adopté ; entrée en vigueur le 29 août 2022 |
| 24 avril 2024 | La Commission ouvre la première enquête IPI (Chine, dispositifs médicaux) |
| 19 juin 2025 | Première mesure IPI adoptée, règlement d'exécution (UE) 2025/1197 |
| 30 juillet 2025 | Rapport de la Commission sur l'application du règlement IPI |
| 4 septembre 2026 | Ouverture de la consultation sur le premier bilan |
| 27 novembre 2026 | Clôture de la consultation |
Une veille continue, juridiction par juridiction, fait apparaître une consultation de ce type dès sa publication, ce qui permet aux équipes de conformité de contribuer pendant la fenêtre d'ouverture plutôt que de la découvrir une fois le rapport déposé.
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Que faire maintenant
Pour les équipes concernées, le calendrier est serré. Vérifiez si votre empreinte de passation de marchés, vos exportations ou votre activité de soumission touchent les huit axes que la consultation nomme, et déposez vos éléments de preuve avant le 27 novembre 2026, à titre individuel ou par l'intermédiaire d'une association professionnelle. Briefez les responsables des appels d'offres et de la conformité sur la mesure relative aux dispositifs médicaux chinois et sur le rapport d'application de juillet 2025, car l'issue de ce bilan façonnera la conception et l'application de toute future mesure IPI. Obsidian suit ce dossier de la consultation jusqu'au rapport de la Commission.
