Sécurité alimentaire en Afrique : échéances NFSA, NAFDAC, KEBS 2026

Le 1er janvier 2026, la National Food Safety Authority égyptienne a pris le contrôle total et centralisé du marché alimentaire national en vertu de la loi n° 1 de 2017, mettant fin à des années de supervision partagée avec le ministère de la Santé. Quatre jours plus tard, elle publiait une décision sur les aliments OGM accordant aux importateurs un délai de grâce de six mois qui expire le 4 juillet 2026. Au Nigeria, le moratoire de 18 mois de NAFDAC sur l'étiquetage des acides gras trans a expiré le 31 janvier 2026, et au Kenya, KALRO a testé du maïs commercialisé en juin 2026 à des taux atteignant 500 parties par milliard d'aflatoxine, soit cinquante fois la limite nationale de 10 ppb.

Aucun de ces éléments n'est un risque hypothétique. Ce sont des échéances d'application actives, en cours actuellement, dans les cinq marchés qui comptent le plus pour un programme de sécurité alimentaire couvrant l'Afrique : l'Afrique du Sud, le Nigeria, le Kenya, l'Égypte et le Maroc. Chaque pays réglemente de manière indépendante, avec sa propre agence, son propre journal officiel et son propre calendrier, tandis que la Zone de libre-échange continentale africaine avance en parallèle vers des règles sanitaires et phytosanitaires harmonisées qui restent à des années de leur achèvement.

Voici ce qu'une équipe de sécurité alimentaire ou d'affaires réglementaires doit réellement suivre à travers les cinq plus grands marchés alimentaires du continent, et pourquoi la promesse d'un ensemble unique de règles porté par l'AfCFTA ne remplace pas encore la surveillance de chaque régulateur pris séparément.

Quels régulateurs pilotent réellement l'application de la sécurité alimentaire en Afrique ?

Cinq agences nationales dominent, et aucune ne dépend d'une autorité continentale commune. La National Food Safety Authority (NFSA) égyptienne, créée par la loi n° 1 de 2017, est devenue le seul régulateur alimentaire pour le marché national le 1er janvier 2026, absorbant les fonctions que le ministère de la Santé conservait pour la surveillance, la supervision du stockage et la certification à l'exportation. La National Agency for Food and Drug Administration and Control (NAFDAC) du Nigeria, établie en vertu du NAFDAC Act Cap N1 LFN 2004, fixe et applique les normes de fabrication, d'importation et de distribution aux côtés de la Standards Organisation of Nigeria (SON). Le Kenya Bureau of Standards (KEBS) fixe les spécifications produits et les limites d'aflatoxine et assure la surveillance du marché, appuyé par le Kenya Agricultural and Livestock Research Organization (KALRO) pour les tests de contamination. L'Afrique du Sud répartit la sécurité alimentaire entre le Department of Health, le Department of Agriculture, Land Reform and Rural Development, et le National Regulator for Compulsory Specifications (NRCS), une structure qu'un Sommet sur la sécurité alimentaire de juin 2026, organisé par la Food Safety Leadership Initiative de la Wits Business School, a ouvertement qualifiée de fragmentée. L'Office National de Sécurité Sanitaire des Produits Alimentaires (ONSSA) du Maroc, créé en vertu de la loi n° 25-08 de 2009, délègue depuis janvier 2026 les inspections sanitaires courantes à des entités publiques et privées accréditées en vertu de l'arrêté ministériel n° 2010.25.

Le résultat pour quiconque vend ou fabrique sur ces cinq marchés : cinq calendriers de conformité distincts, cinq systèmes de journal officiel distincts, et cinq voies d'escalade distinctes en cas de violation constatée par un inspecteur.

Pourquoi l'Afrique du Sud débat-elle encore d'une autorité unique de sécurité alimentaire près d'une décennie après l'épidémie de listériose ?

Parce que le pays a choisi de corriger la mise en œuvre plutôt que de consolider la loi. L'épidémie de listériose de 2017 à 2018, la plus importante jamais enregistrée, a tué 219 personnes dans les neuf provinces et a directement conduit à la Compulsory Specification for Processed Meat Products (VC 9100), appliquée par le NRCS depuis octobre 2019 et exigeant des systèmes HACCP dans chaque installation de transformation. L'action collective contre Tiger Brands liée à cette épidémie est toujours active : en février 2025, l'entreprise a accepté de verser des avances couvrant les besoins médicaux urgents des plaignants pendant que le litige se poursuit.

Lors du Sommet sur la sécurité alimentaire de juin 2026, Belinda Makhafola du National Department of Health a soutenu que le pays ne manque pas de législation en matière de sécurité alimentaire, disposant déjà d'un corpus substantiel de lois, mais souffre de lacunes de coordination, de pénuries d'inspecteurs et d'une responsabilisation insuffisante entre les départements et agences partageant ce mandat. Le débat a présenté le choix de l'Afrique du Sud comme celui entre la consolidation en une autorité unique de sécurité alimentaire ou l'acceptation permanente de la fragmentation, sans calendrier législatif associé. Une équipe de conformité opérant en Afrique du Sud aujourd'hui doit composer avec le mandat partagé actuel, et non avec un futur régulateur dont on discute depuis au moins 1998 sans qu'il n'ait été promulgué.

Qu'est-ce qui a changé pour les entreprises alimentaires au Nigeria lorsque le moratoire de NAFDAC sur les acides gras trans a expiré ?

L'application intégrale de la limite de 2 grammes pour 100 grammes d'acides gras trans est devenue effective, sans nouveau délai de grâce. NAFDAC a révisé en 2022 les Fats, Oils and Foods Containing Fats and Oils Regulations pour plafonner les acides gras trans produits industriellement à 2 grammes pour 100 grammes de matière grasse totale, et a accordé à l'industrie, à la demande de l'Association of Food, Beverage and Tobacco Employers, un moratoire de 18 mois pour écouler les stocks d'étiquettes existants ne comportant pas les déclarations nutritionnelles obligatoires. Ce moratoire a expiré le 31 janvier 2026. La directrice générale Mojisola Christianah Adeyeye a indiqué que le laboratoire central de l'agence à Oshodi est équipé pour tester la conformité et que l'application à compter de cette date est sans compromis.

NAFDAC ne s'arrête pas là. Ses Recall, Handling and Disposal of Unwholesome and Adulterated Food and Food Products Regulations 2025 ont formalisé un processus de rappel structuré avec des champs de notification obligatoires, notamment le numéro de lot, la zone de distribution et les maladies signalées. Un projet de Reduction of Sodium in Processed and Pre-Packaged Food Regulations 2026 propose des réductions progressives de sodium de 15 % puis 30 % par rapport à un objectif national, et reste ouvert aux commentaires. Le Nigeria a été reconnu par l'OMS en 2023, aux côtés de l'Égypte, pour sa politique d'élimination des acides gras trans qualifiée de bonne pratique, et NAFDAC travaille désormais à obtenir la validation complète de l'OMS, laquelle exige une application prouvée et non une simple règle sur le papier.

Le problème d'aflatoxine au Kenya est-il grave, et que fait KEBS à ce sujet ?

Suffisamment grave pour que les régulateurs mettent désormais en garde directement les consommateurs plutôt que de s'appuyer uniquement sur l'application de la loi. La limite légale au Kenya est de 10 parties par milliard pour les aflatoxines totales dans le maïs, les céréales, les noix et leurs dérivés, testée selon la norme KS ISO 16050, avec l'aflatoxine B1 spécifiquement plafonnée à 5 ppb, des limites alignées sur le Codex Alimentarius et la Communauté d'Afrique de l'Est. Lors d'un événement de la Journée mondiale de la sécurité sanitaire des aliments le 2 juin 2026, le directeur général de KALRO, Patrick Kieti, a révélé que des échantillons commerciaux avaient atteint jusqu'à 500 ppb, soit cinquante fois le plafond légal, et le directeur de l'assurance qualité de KEBS, Geoffrey Muirira, a confirmé que le Bureau renforce spécifiquement la surveillance du marché pour freiner la vente de produits contaminés.

KEBS et ses partenaires, avec un financement de l'Agence danoise de développement international, ont lancé une stratégie nationale d'élimination de l'aflatoxine sur cinq ans, ciblant à la fois la vente au détail formelle et les marchés informels où, selon la directrice générale de KEBS Esther Ngari, le grain rejeté ou non conforme se retrouve souvent, y compris dans les écoles. Le maïs étant l'aliment de base du Kenya avec une diversification limitée, le risque d'exposition se situe en amont du contrôle d'un détaillant particulier, ce qui explique pourquoi la stratégie cible explicitement les agriculteurs, les collecteurs et les négociants informels, et pas seulement la chaîne d'approvisionnement formelle que KEBS peut inspecter directement.

Que requiert réellement la nouvelle réglementation égyptienne sur les aliments OGM, et quand entre-t-elle en vigueur ?

Elle exige une licence de commerce alimentaire délivrée par la NFSA avant que tout aliment ou composant génétiquement modifié dépassant 1 % de contenu OGM puisse être commercialisé, en plus d'un étiquetage OGM obligatoire et d'une traçabilité complète de la chaîne d'approvisionnement. La NFSA a publié la décision n° 1 de 2025 du conseil d'administration le 4 janvier 2026, sur la base d'une approbation du conseil du 15 septembre 2025, la règle étant effective dès le lendemain de sa publication au journal officiel et assortie d'un délai de grâce de six mois pour les producteurs et importateurs. Ce délai de grâce se termine le 4 juillet 2026, seize jours avant la date de publication de cet article, après quoi la NFSA a indiqué qu'elle appliquera la règle par des inspections régulières et inopinées.

Cela s'ajoute à la reprise plus large par la NFSA de la supervision du marché national depuis le 1er janvier 2026, une transition que le président de la NFSA, Tarek El-Houby, a déclaré avoir coordonnée avec le ministère de la Santé pour éviter de perturber les inspections en cours. Pour toute entreprise expédiant des produits alimentaires contenant des OGM vers l'Égypte, les exigences de licence et de documentation, y compris les certificats confirmant la libre vente, le pourcentage de contenu OGM et la conformité de l'étiquetage, constituent désormais des obligations actives, et non à venir.

L'AfCFTA est-elle proche de remplacer cinq régimes nationaux distincts de sécurité alimentaire par un seul ?

Non, et considérer cela comme imminent est une erreur de planification fréquente. L'annexe 7 de l'accord AfCFTA sur le commerce des marchandises engage les États membres à fonder leurs mesures sanitaires et phytosanitaires sur le Codex Alimentarius, la Convention internationale pour la protection des végétaux et les normes de l'Organisation mondiale de la santé animale, et à poursuivre l'harmonisation et la reconnaissance mutuelle. Dans la pratique, la mise en œuvre passe par des ateliers techniques périodiques, comme la session du sous-comité SPS que le secrétariat de l'AfCFTA a organisée à Nairobi le 16 mars 2026, et non par des règles continentales contraignantes qui priment sur le droit national.

Les analyses académiques des blocs EAC et SADC identifient la disparité réglementaire, des agences d'application sous-dotées en ressources et des infrastructures de laboratoire insuffisantes comme les obstacles systémiques qui séparent encore l'ambition SPS de l'AfCFTA de sa mise en pratique. L'Organisation africaine de normalisation compte 42 pays membres travaillant vers des normes harmonisées, mais l'harmonisation reste un chantier en cours au niveau des blocs régionaux, sans même parler de l'ensemble du continent.

Que devrait faire ensuite un programme de conformité en sécurité alimentaire couvrant l'Afrique ?

Traiter chacune des cinq juridictions selon son propre calendrier d'application plutôt que d'attendre que l'harmonisation de l'AfCFTA simplifie la situation. En Égypte, confirmer que la licence de commerce OGM et l'étiquetage sont en place avant le 4 juillet 2026. Au Nigeria, vérifier que chaque référence respecte la limite de 2 grammes pour 100 grammes d'acides gras trans maintenant que le moratoire est levé, et surveiller la date limite de commentaires du projet de réglementation sur le sodium. Au Kenya, traiter le plafond de 10 ppb d'aflatoxine comme une priorité d'application active compte tenu de la surveillance renforcée de KEBS, et non comme une norme qui ne compte qu'à l'exportation. En Afrique du Sud, s'organiser autour du mandat fragmenté actuel entre la Santé, l'Agriculture et le NRCS plutôt qu'autour d'une autorité unique qui reste indécise. Au Maroc, confirmer quelles inspections dans vos installations relèvent désormais d'un tiers accrédité par l'ONSSA dans le cadre du nouveau dispositif de délégation.

Cinq régulateurs, cinq journaux officiels et cinq calendriers d'application représentent beaucoup à suivre manuellement pour n'importe quelle équipe, et l'harmonisation de l'AfCFTA ne réduira pas cette charge avant des années. Obsidian surveille la NFSA, NAFDAC, KEBS, le NRCS et l'ONSSA comme sources primaires, juridiction par juridiction, et fait remonter les nouvelles décisions, les échéances de délai de grâce et les mesures d'application dès leur publication plutôt que dans une synthèse différée. Pour une question précise, par exemple si un envoi relève du seuil OGM égyptien ou ce qu'exige la VC 9100 sud-africaine pour une catégorie de produit donnée, le compagnon IA d'Obsidian s'appuie sur les mêmes dossiers réglementaires vérifiés cités tout au long de cet article, toujours en complément du jugement propre d'une équipe de conformité, jamais en substitut. Les équipes qui construisent des outils internes à partir de ces données peuvent y accéder via le MCP, et les organisations qui évaluent les offres peuvent commencer par une surveillance au niveau juridictionnel ciblée sur les cadres réglementaires africains de la sécurité alimentaire abordés ici.