Conformité chimique au Moyen-Orient : SASO, MOIAT, PFAS

Le 29 août 2025, l'Arabie saoudite a publié le règlement d'application de sa loi sur la gestion des matières chimiques au Journal officiel Umm Al-Qura, remplaçant un ensemble disparate de permis d'importation par un système de classification en neuf listes entré en vigueur début 2026. Un importateur de produits chimiques qui déplace une substance de la première liste sans l'autorisation requise s'expose désormais à une amende pouvant atteindre 500 000 riyals saoudiens, jusqu'à cinq ans de prison, et jusqu'à cinq ans d'interdiction d'importer ou de gérer des produits chimiques dans le Royaume. Ce seul règlement illustre le rythme du changement dans le Golfe : trois régimes de contrôle chimique différents, trois agences différentes, et une harmonisation transfrontalière quasiment inexistante pour une région qui importe l'écrasante majorité des produits chimiques qu'elle consomme.

Pour les fabricants, distributeurs et formulateurs qui font transiter leurs produits par l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, le Qatar et Israël, cette fragmentation constitue le véritable coût de la conformité. Il n'existe pas de REACH moyen-oriental. Il n'existe pas de portail unique. Chaque juridiction gère sa propre plateforme d'enregistrement, ses propres listes de substances restreintes et, de plus en plus, sa propre réponse aux PFAS, tandis que les fournisseurs mondiaux tentent de maintenir un seul jeu de dossiers techniques conforme partout à la fois.

Or la région se durcit, elle ne se relâche pas. Le Conseil de coopération du Golfe a approuvé la norme GSO 2654:2025, un règlement technique GHS mis à jour et aligné sur la révision 10 du GHS des Nations unies, pour publication en décembre 2025, avec une transposition nationale désormais en cours dans les États membres du CCG, à l'exception de l'Arabie saoudite, qui reste formellement exemptée et applique en parallèle son propre système de classification piloté par la SASO.

Quels régulateurs pilotent réellement l'application des règles chimiques au Moyen-Orient ?

L'application des règles relève des agences nationales, et non d'un organisme régional : en Arabie saoudite, la Saudi Standards, Metrology and Quality Organization (SASO), aux côtés de la High Commission for Industrial Security (HCIS) et du ministère de l'Industrie et des Ressources minérales ; aux Émirats arabes unis, le ministère de l'Industrie et des Technologies avancées (MOIAT) et le ministère du Changement climatique et de l'Environnement (MOCCAE) ; et en Israël, le ministère de la Protection de l'environnement (MEP).

En Arabie saoudite, la SASO régit la conformité des produits via la plateforme SABER, où chaque importation de produit chimique réglementé nécessite un certificat de conformité du produit et un certificat de conformité de l'expédition avant le dédouanement. Les produits chimiques classés dangereux relèvent également de la HCIS, qui examine les fiches de données de sécurité en arabe, la classification GHS et la sécurité des sites avant de délivrer un permis d'importation au titre de la loi sur la gestion des matières chimiques. Aux Émirats arabes unis, le MOIAT gère l'Emirates Conformity Assessment Scheme (ECAS), obligatoire pour les catégories réglementées telles que les détergents, peintures, vernis et produits chimiques, tandis que le MOCCAE délivre séparément les permis d'importation pour les substances dangereuses et tient la liste nationale des produits chimiques interdits et restreints en vertu de la loi fédérale n° 24 de 1999. Le Qatar et les autres États du CCG appliquent directement la norme GSO 2654 plutôt que de bénéficier d'une exemption nationale, ce qui signifie que leurs obligations de classification et d'étiquetage suivent la norme du Golfe de plus près que celles de l'Arabie saoudite.

Existe-t-il un équivalent de REACH quelque part dans la région ?

Aucune juridiction du Moyen-Orient n'applique de régime d'enregistrement des substances comparable au REACH européen, même si chacune a construit à la place son propre système de contrôle fondé sur le danger. L'approche des Émirats arabes unis est spécifique aux produits : le MOIAT certifie les produits finis réglementés tels que les cosmétiques, les détergents et les articles chimiques dans le cadre de l'ECAS, plutôt que d'exiger un enregistrement préalable à la mise sur le marché des substances sous-jacentes comme le fait l'ECHA pour REACH.

Israël s'est rapproché le plus d'un cadre de type REACH lorsque son ministère de la Protection de l'environnement a rédigé la loi sur l'enregistrement des produits chimiques industriels 5781-2020, notifiée à l'OMC en janvier 2021, qui proposait une obligation de pré-enregistrement de 30 jours pour les nouveaux produits chimiques au-delà d'un seuil annuel de 10 tonnes. Cette loi a manqué à plusieurs reprises son entrée en vigueur prévue et, à la mi-2026, n'a toujours pas été promulguée ; les importations chimiques israéliennes restent régies par l'ancienne loi sur les substances dangereuses 5753-1993, qui exige un permis de manipulation des matières dangereuses plutôt qu'un dossier de substance. Pour les fournisseurs mondiaux, cet écart est un piège, pas un répit : un pays peut passer d'une simple « loi sur les substances dangereuses » à un « pré-enregistrement de type REACH » en un seul vote législatif, et un programme de conformité construit uniquement autour de l'exigence actuelle sera pris au dépourvu.

Comment la réglementation PFAS évolue-t-elle réellement dans le Golfe ?

Il n'existe toujours pas d'interdiction des PFAS à l'échelle du CCG, mais certains États membres appliquent déjà des restrictions au niveau des produits plutôt que d'attendre une règle régionale. Les Émirats arabes unis et le Qatar ont commencé à exiger des déclarations sans PFAS pour les matériaux à base de papier en contact avec les aliments, dans le cadre de leur suppression progressive plus large des plastiques à usage unique sur 2025-2026, et les importateurs doivent désormais fournir une documentation de traçabilité des matériaux ainsi que des certificats de compostabilité tels que EN 13432 ou ASTM D6400 en complément de ces déclarations.

L'infrastructure permettant de faire appliquer ces règles se développe rapidement. Le 1er avril 2026, l'Abu Dhabi Quality and Conformity Council a annoncé que son laboratoire d'essais central peut désormais détecter les composés PFAS jusqu'à des concentrations de l'ordre de la partie par billion dans l'eau, les matériaux et les produits de consommation, une capacité que les régulateurs de la région ne possédaient pas encore deux ans plus tôt. Des revues académiques publiées en 2026 notent que des cadres réglementaires formels sur les PFAS restent largement absents dans l'ensemble du Golfe arabo-persique, alors même que les études de surveillance accumulent des preuves de la présence de PFAS dans les systèmes d'eau régionaux, un écart qui se comble généralement vite dès que la capacité de test rattrape la science. Les entreprises qui exportent des formulations, revêtements ou matériaux en contact alimentaire contenant des PFAS vers le Golfe devraient considérer l'absence actuelle d'interdiction générale comme une fenêtre temporaire, et non comme un refuge durable.

Qu'est-ce qui a changé dans les règles d'importation chimique de l'Arabie saoudite pour 2026 ?

Le règlement d'application de la loi sur la gestion des matières chimiques, applicable depuis début 2026, a remplacé les permis ad hoc par neuf listes définies, allant de la première liste (produits chimiques dangereux utilisés dans les explosifs) jusqu'à la neuvième liste (matériaux non restreints ou non interdits au niveau international), chacune suivant son propre parcours d'approbation. Les permis d'importation pour les listes contrôlées sont généralement valables un an grégorien, cinq ans pour les substances de la neuvième liste, tandis que les permis d'exportation courent sur trois ans et les permis de dédouanement sur un an, leur renouvellement étant conditionné à une déclaration précise des quantités et de l'usage final.

L'autorité portuaire saoudienne MAWANI a également mis à jour ses listes de matières chimiques restreintes en mars 2026, par une circulaire faisant référence à la résolution n° 9 du Conseil des ministres, ce qui signifie que les substances spécifiques soumises à l'examen de sécurité de la HCIS peuvent changer en cours d'année sans modification de la loi sous-jacente. Une équipe de conformité qui s'appuie sur une liste statique tirée de l'avis initial publié au Journal officiel en 2025, au lieu de suivre directement les circulaires de MAWANI, classera mal ses expéditions.

Pourquoi la documentation bilingue continue-t-elle de piéger les fournisseurs mondiaux ?

Parce qu'elle n'est facultative nulle part dans la région et que l'obligation est vérifiée au port, pas seulement sur le papier. L'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis et l'ensemble du bloc GSO exigent tous des fiches de données de sécurité et des étiquettes de produits en arabe, en plus de l'anglais, les inspecteurs de la SASO dans les principaux ports saoudiens vérifiant systématiquement la conformité des étiquettes à l'arrivée. La norme GSO 2654:2025 impose explicitement un contenu bilingue arabe et anglais à la fois sur les étiquettes et sur le format de fiche de données de sécurité GHS à 16 rubriques, et la traduction arabe obligatoire est largement citée comme le plus grand obstacle pratique pour les fournisseurs non arabophones souhaitant entrer sur le marché du Golfe.

La complication est qu'une fiche de données de sécurité en arabe conforme en Arabie saoudite ne garantit pas la conformité aux Émirats arabes unis ou au Qatar, car chaque autorité maintient son propre processus d'examen et, dans le cas de l'Arabie saoudite, sa propre exemption de la norme commune du Golfe. Suivre quelle version de la norme GSO 2654 chaque membre du CCG a effectivement transposée, ainsi que les exigences parallèles de la SASO en Arabie saoudite, est exactement le type de détail propre à chaque juridiction qui échappe aux équipes de conformité lorsqu'elles surveillent la région comme un bloc unique plutôt que comme quatre systèmes réglementaires distincts.

Comment les équipes de conformité peuvent-elles surveiller quatre régimes sans quatre abonnements distincts ?

La réponse pratique consiste en une couche de surveillance unique qui traite la SASO, la HCIS, le MOIAT, le MOCCAE et le MEP israélien comme des sources distinctes de tier-0, plutôt que de les regrouper dans une catégorie générique « produits chimiques Moyen-Orient » qui manque les échéances propres à chaque juridiction. Obsidian suit REACH, CLP, TSCA, GHS et les conventions internationales qui fondent la plupart des règles nationales du Golfe, ainsi qu'une surveillance dédiée par juridiction, de sorte qu'une modification d'une liste restreinte de MAWANI ou d'un règlement technique du MOIAT parvient au bon responsable de la conformité sans que personne n'ait à consulter cinq portails gouvernementaux en trois langues chaque matin. Découvrez comment fonctionne la couverture complète des produits chimiques sur la page de surveillance.

Pour les équipes qui gèrent des fonctions d'affaires réglementaires réduites sur plusieurs marchés du Golfe à la fois, le compagnon IA apporte une réponse rapide et sourcée à des questions telles que « cette fiche de données de sécurité doit-elle être mise à jour pour GSO 2654:2025 », sans attendre un conseil externe pour chaque nuance propre à une juridiction, et l'intégration MCP permet à ces mêmes données réglementaires vérifiées d'alimenter directement l'assistant IA que l'équipe de conformité utilise déjà pour la rédaction et les questions-réponses internes.

Que doit faire ensuite une équipe de conformité chimique ?

Commencez par cartographier chaque référence produit selon la liste ou la catégorie spécifique dont elle relève dans chaque juridiction : les neuf listes chimiques de l'Arabie saoudite, les catégories réglementées de l'ECAS aux Émirats arabes unis, et les substances couvertes par la liste nationale des produits interdits et restreints du MOCCAE. Confirmez ensuite quelle édition de la norme GSO 2654 chaque État du Golfe où vous vendez a effectivement transposée en droit national contraignant, l'actualisation de 2025 étant adoptée de manière séquentielle plutôt qu'à une date unique. Enfin, intégrez dès maintenant une documentation sans PFAS dans les nouveaux contrats fournisseurs, étant donné que les Émirats arabes unis et le Qatar l'appliquent déjà pour certaines catégories et que la capacité de test dans le Golfe s'étend mois après mois.

Rien de tout cela n'exige de deviner quel régulateur bougera ensuite. Les alertes par juridiction et les sources officielles vérifiées d'Obsidian existent précisément pour qu'une modification d'une circulaire portuaire saoudienne ou d'un règlement technique du MOIAT parvienne à votre équipe la semaine même de sa publication, et non le trimestre suivant.