Am 12. Oktober 2026 hat die Generaldirektion Umwelt der Europäischen Kommission einen Leitfaden zur erweiterten Herstellerverantwortung für kleine Unternehmen im Rahmen der Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR, Regulation (EU) 2025/40) veröffentlicht. Darin stellt die Kommission klar, dass kleine Hersteller, die weniger als 10 Tonnen Verpackungen pro Kalenderjahr herstellen, weiterhin die bestehenden nationalen Registrierungsvorschriften in dem Land einhalten müssen, in dem diese Verpackung voraussichtlich zu Abfall wird, und dass die Benennung eines bevollmächtigten Vertreters für den Verkauf verpackter Produkte in anderen Mitgliedstaaten seit August 2026 gilt.
Diese kleinen Hersteller müssen die nationale EPR-Registrierung und die Gebührenberichterstattung dort aufrechterhalten, wo die Verpackung voraussichtlich zu Abfall wird, und sie müssen den bevollmächtigten Vertreter für Verkäufe in Mitgliedstaaten beibehalten, in denen sie nicht ansässig sind, denn die vorgeschlagene Aussetzung ist nicht beschlossen. Der 31. Dezember 2026 ist der nächste Meilenstein der PPWR-Anwendung: An diesem Tag legt die Kommission den Bericht über besorgniserregende Stoffe vor und erlässt Durchführungsrechtsakte zur Berechnung des Recyclatanteils. Dieses Datum leitet jedoch nicht die Vertreterpflicht ein. Eine fehlende Registrierung oder ein fehlender bevollmächtigter Vertreter kann nach dem nationalen Verpackungsregime des jeweiligen Mitgliedstaats sanktioniert werden. Der Aufruf der Kommission, von Sanktionen gegen Betreiber abzusehen, während der Europäische Rat und das Europäische Parlament den Vorschlag prüfen, nimmt die Aussetzung nicht vorweg und hebt die Pflicht nicht auf.
Wer muss einen bevollmächtigten Vertreter nach der PPWR behalten?
Der Leitfaden richtet sich an kleine Hersteller, die weniger als 10 Tonnen Verpackungen pro Kalenderjahr herstellen, einschließlich derer, die einen bevollmächtigten Vertreter benennen müssen, um verpackte Produkte in Mitgliedstaaten zu verkaufen, in denen sie nicht ansässig sind. In einigen Ländern war diese Benennung bereits vor der PPWR nach nationalem Recht vorgeschrieben. Seit August 2026 gilt die Pflicht in allen Mitgliedstaaten.
Die Erleichterungen unterhalb der 10-Tonnen-Schwelle betreffen Gebühren, Verfahren und Aufzeichnungspflichten: Mitgliedstaaten können Registrierungsgebühren erlassen und pauschale EPR-Gebühren festsetzen, und sowohl die Mitgliedstaaten als auch die Herstellerverantwortungsorganisationen können Verfahren beschleunigen, den Dokumentationsaufwand reduzieren und Kontrollen auf ein Mindestmaß beschränken. Nichts davon hebt jedoch die nationale Registrierung dort auf, wo die Verpackung voraussichtlich zu Abfall wird, und auch nicht die Pflicht zum bevollmächtigten Vertreter beim Verkauf in einem anderen Mitgliedstaat.
Was müssen kleine Hersteller tun, und bis wann?
Kleine Hersteller müssen die bestehenden nationalen Registrierungsvorschriften für die erweiterte Herstellerverantwortung in dem Land weiter einhalten, in dem die von ihnen in Verkehr gebrachte Verpackung voraussichtlich zu Abfall wird, und sie müssen die Gebühren melden, die dieses Regime verlangt. Viele Mitgliedstaaten verfügten bereits vor der PPWR über Verpackungsregister. Die PPWR-Umsetzungsseite der Kommission führt die national zuständigen Behörden und nationalen EPR-Systeme auf. Die Bedingungen können in einem bestimmten Land günstiger ausfallen, weshalb jeder Absatzmarkt nach seinen eigenen Maßstäben geprüft werden muss.
Die Kommission wird einheitliche EU-Vorschriften für Registrierung und Berichterstattung festlegen. Die Mitgliedstaaten haben anschließend 18 Monate Zeit, um ihre Register anzupassen oder ein solches einzurichten. Sobald diese Register bestehen, muss ein Hersteller einer Online-Plattform vor deren Nutzung eine nationale Registrierungsnummer mitteilen. Bis dahin sind Plattformen nicht verpflichtet, eine EPR-Nummer abzufragen. Die Benennung des Vertreters ist davon unabhängig: Der Leitfaden behandelt sie als Pflicht, die seit August 2026 gilt.
| Pflicht | Was der Leitfaden für kleine Hersteller besagt (unter 10 Tonnen pro Jahr) |
|---|---|
| Nationale EPR-Registrierung | Weiterhin einhalten, wo die Verpackung voraussichtlich zu Abfall wird |
| EPR-Gebühren | Mitgliedstaaten können Registrierungsgebühren erlassen und pauschale EPR-Gebühren festsetzen |
| Bevollmächtigter Vertreter | Gilt seit August 2026 für Verkäufe in anderen Mitgliedstaaten; Aussetzung vorgeschlagen, nicht beschlossen |
| Einheitliche EU-Registrierungsvorschriften | In Vorbereitung; Mitgliedstaaten haben dann 18 Monate zur Anpassung oder Einrichtung der Register |
| EPR-Nummernprüfung durch Plattformen | Erst erforderlich, sobald die harmonisierten nationalen Register bestehen |
Warum die vorgeschlagene Aussetzung die Pflicht nicht aufhebt
Der Leitfaden erklärt, dass die Kommission vorgeschlagen hat, die Pflicht zum bevollmächtigten Vertreter für kleine Unternehmen auszusetzen. Während der Europäische Rat und das Europäische Parlament diesen Vorschlag prüfen, hat die Kommission die Mitgliedstaaten aufgerufen, die Pflicht konstruktiv und pragmatisch durchzusetzen und von Sanktionen gegen Betreiber abzusehen. Dieser Aufruf nimmt die Aussetzung nicht vorweg und hebt die Pflicht nicht auf. Ein Hersteller, der den Vertreter fallen lässt, weil ein Vorschlag geprüft wird, bleibt einer Pflicht unterworfen, die der Leitfaden als bereits geltend behandelt.
Der 31. Dezember 2026 ist der nächste PPWR-Meilenstein mit einem festen Datum: der Bericht der Kommission über besorgniserregende Stoffe in Verpackungen und die Durchführungsrechtsakte zur Berechnung des Recyclatanteils. Er leitet nicht die Benennung des Vertreters ein und ist nicht der Zeitpunkt, an dem die vorgeschlagene Aussetzung in Kraft tritt.
Was passiert ohne Registrierung oder Vertreter?
Der Leitfaden veröffentlicht keinen Bußgeldkatalog. Er besagt, dass Hersteller die nationalen Registrierungsvorschriften weiterhin einhalten müssen, und dass der Aufruf, von Sanktionen gegen Betreiber abzusehen, ein Appell an die Mitgliedstaaten während der Prüfung des Vorschlags ist und keine beschlossene Ausnahme. Eine fehlende Registrierung oder ein fehlender bevollmächtigter Vertreter kann nach dem nationalen Verpackungsregime dennoch sanktioniert werden. Eine kontinuierliche, nach Rechtsgebiet gegliederte Überwachung macht eine Aktualisierung der Kommissionsleitlinien in dem Moment sichtbar, in dem sie veröffentlicht wird.
Bestätigen Sie die Schwelle von unter 10 Tonnen auf jedem Absatzmarkt in den Mitgliedstaaten, behalten Sie die nationale EPR-Registrierung und die Gebührenberichterstattung dort bei, wo die Verpackung voraussichtlich zu Abfall wird, und behalten Sie den bevollmächtigten Vertreter in jedem Mitgliedstaat des Verkaufs bei, in dem der Hersteller nicht ansässig ist. Der Aufruf der Kommission nimmt die Aussetzung nicht vorweg. Der 31. Dezember 2026 ist der nächste Meilenstein für den Bericht zu besorgniserregenden Stoffen und die Durchführungsrechtsakte zum Recyclatanteil, keine Pause der Vertreterpflicht.
