EU: Erste IPI-Überprüfung: Feedback bis 27. November gesucht

Am 10. September 2026 hat die Generaldirektion Handel und Wirtschaftssicherheit der Europäischen Kommission eine öffentliche Konsultation zur ersten Überprüfung des Internationalen Beschaffungsinstruments (IPI) eröffnet, dem Reziprozitätsinstrument der EU, das durch die Verordnung (EU) 2022/1031 geschaffen wurde. Die Konsultation ist vom 4. September bis zum 27. November 2026 geöffnet und richtet sich an EU-Produzenten, öffentliche Auftraggeber, Händler, Importeure und weitere Stakeholder, die zum Geltungsbereich, zur Funktionsweise und zur Effizienz des Instruments Stellung nehmen sollen.

Die Überprüfung ist kein Ermessensakt. Artikel 14 der IPI-Verordnung verpflichtet die Kommission, die Funktionsweise des Instruments zu bewerten und dem Europäischen Parlament und dem Rat darüber zu berichten. Da das IPI seine erste Untersuchung und seine erste Maßnahme erst in den vergangenen 18 Monaten hervorgebracht hat, fällt diese Überprüfung zugleich mit der ersten harten Bestandsaufnahme zusammen: Greifen die Schwellenwerte, Verfahren und die Ausgestaltung der Maßnahmen, die die Verordnung 2022 festgelegt hat, tatsächlich die Marktzugangsprobleme, mit denen EU-Bieter im Ausland konfrontiert sind?

Was soll die Konsultation von den Stakeholdern klären?

Die Kommission sucht in acht konkreten Bereichen nach Belegen und Einschätzungen, von denen jeder mit einer aktuellen Auslegungsfrage der Verordnung korrespondiert. Die Konsultation fragt, wie gut sich das Instrument in der Praxis bewährt, nicht, ob es überhaupt existieren soll.

• den Geltungsbereich des IPI und ob es die richtigen Beschaffungsvorgänge sowie die richtigen Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen aus Drittländern erfasst;
• die Regeln zur Bestimmung der Herkunft von Waren, Dienstleistungen und Lieferanten, ein wiederkehrender Konfliktpunkt bei Beschaffungsuntersuchungen;
• die Funktionsfähigkeit des Online-Tools zur Meldung von Beschaffungshemmnissen in Nicht-EU-Ländern;
• die Durchführung von IPI-Untersuchungen und die Konsultationen mit den betroffenen Nicht-EU-Ländern;
• die Schwellenwerte, die IPI-Maßnahmen auslösen, und ob sie auf einem Niveau liegen, das substanzielle Beschränkungen tatsächlich erfasst;
• die Form und die Reichweite der IPI-Maßnahmen selbst;
• die Pflichten, die für erfolgreiche Bieter gelten, sobald eine Maßnahme greift; sowie
• die Ausnahmetatbestände von IPI-Maßnahmen.

Die Kommission wird zudem die Erfahrungen aus der ersten IPI-Untersuchung und der ersten IPI-Maßnahme, beide betreffen Medizinprodukte, in die Bewertung einbeziehen, um zu beurteilen, wie öffentliche Auftraggeber, Sektorenauftraggeber und Unternehmen die Verordnung in der Praxis angewendet haben.

Wie prägt die Maßnahme zu chinesischen Medizinprodukten die Überprüfung?

Die erste Maßnahme ist der Referenzfall, den die Überprüfung beleuchten wird. Am 24. April 2024 leitete die Kommission von Amts wegen nach Artikel 5 Absatz 1 ein Untersuchungsverfahren gegen Maßnahmen und Praktiken Chinas ein, die den Zugang von EU-Unternehmen und EU-Medizinprodukten zum chinesischen öffentlichen Beschaffungsmarkt ernsthaft und wiederholt beschränkten. Nach Veröffentlichung des Untersuchungsberichts und dem Ausbleiben einer annehmbaren Lösung aus Peking erließ die Kommission am 19. Juni 2025 die erste IPI-Maßnahme über die Durchführungsverordnung (EU) 2025/1197, die gezielte Beschränkungen des Zugangs zum öffentlichen Beschaffungsmarkt der EU für Medizinprodukte und Unternehmen mit Ursprung in China vorsah.

Am 30. Juli 2025 veröffentlichte die Kommission einen Bericht über die Anwendung der IPI-Verordnung, der die Unterstützungsangebote, die Untersuchung zu chinesischen Medizinprodukten und die bisher gezogenen Lehren darstellt. Dieser Bericht ist die faktische Grundlage der nun eröffneten Überprüfung. Stakeholder, die mit der Maßnahme zu Medizinprodukten zu tun hatten, sei es als öffentliche Auftraggeber, die Ausschreibungen durchführten, oder als Unternehmen, die ausgeschlossen oder betroffen waren, verfügen über die unmittelbarsten Belege, nach denen die Kommission sucht.

Was sich ändern könnte und wer Stellung beziehen sollte

Für Teams aus Trade Compliance und Beschaffung sind die Auswirkungen noch latent, aber real. Eine Überprüfung dieser Art kann den Kreis der erfassten Beschaffungsvorgänge ausweiten, die Schwellenwerte senken, ab denen Beschränkungen greifen, das Untersuchungsverfahren straffen oder verschärfen und die Pflichten für erfolgreiche Bieter neu formen. Unternehmen, die von außerhalb der EU an europäische Ausschreibungen teilnehmen, und EU-Exporteure, die in Beschaffungsmärkten von Drittländern auf Hürden stoßen, haben das klarste Interesse daran, wie diese Hebel justiert werden.

Die Konsultation ist der formale Kanal, um Belege zu aktenkundig zu machen, bevor die Kommission gegenüber Parlament und Rat berichtet. Medizinproduktehersteller, öffentliche Auftraggeber, die unter der China-Maßnahme ausgeschrieben haben, und Wirtschaftsverbände mit Marktzugangsdaten sind die Kategorien, die die Kommission ausdrücklich als relevante Beiträger nennt.

Eine kontinuierliche, nach Jurisdiktion gegliederte Überwachung macht eine Konsultation wie diese in dem Moment sichtbar, in dem sie veröffentlicht wird, sodass Compliance-Teams sich innerhalb der Frist einbringen können, anstatt erst vom fertigen Bericht zu erfahren.

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Was nun zu tun ist

Für betroffene Teams fällt die Zeit knapp aus. Klären Sie, ob Ihr Beschaffungsprofil, Ihre Exporte oder Ihre Bietungstätigkeit die acht Bereiche berührt, die die Konsultation benennt, und reichen Sie Belege ein, einzeln oder über einen Wirtschaftsverband, vor dem 27. November 2026. Informieren Sie die Verantwortlichen für Ausschreibungen und Compliance über die Maßnahme zu chinesischen Medizinprodukten und den Anwendungsbericht vom Juli 2025, da das Ergebnis der Überprüfung prägen wird, wie künftige IPI-Maßnahmen ausgestaltet und angewendet werden. Obsidian verfolgt dieses Dossier auf seinem Weg von der Konsultation hin zum Kommissionsbericht.