EU: Erste CBAM-Leitlinien zur definitiven Phase veröffentlicht

Am 14. August 2026 hat die Generaldirektion Steuern und Zollunion (DG TAXUD) der Europäischen Kommission die erste umfassende Leitlinienreihe für die definitive Phase des Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) veröffentlicht, die seit dem 1. Januar 2026 gilt. Die zehn Dokumente, vier allgemeine und sechs sektorspezifische Leitlinien, legen fest, wie nichteuropäische Anlagenbetreiber, autorisierte CBAM-Erklärer und Prüfer die tatsächlichen eingebetteten Emissionen berechnen, die Anpassung der Freizuteilung anwenden und die Überwachungspläne für Einfuhren des Jahres 2026 umsetzen müssen. Die Reihe beantwortet die Methodenfragen, die Compliance-Teams seit Beginn der definitiven Phase gestellt haben, in der der CBAM von einer reinen Berichtspflicht zu einer finanziellen Verpflichtung mit Zertifikatsabgabe wurde.

Die Leitlinien sind das operationale Handbuch für die Verordnung (EU) 2023/956 in ihrer definitiven Phase. Sie ändern die zugrunde liegenden Pflichten nicht, sagen aber betroffenen Betreibern und Erklärern genau, wie sie diese für Einfuhren des Jahres 2026 erfüllen, dem ersten Jahr, in dem die Abgabe von CBAM-Zertifikaten greift.

Wer auf die Leitlinien reagieren muss, und warum jetzt?

Die definitive Phase, die am 1. Januar 2026 unter der Verordnung (EU) 2023/956 begonnen hat, hat das reine Berichteregime der Übergangsphase durch Registrierung, akkreditierte Prüfung und die Abgabe von CBAM-Zertifikaten für Importeure von Eisen und Stahl, Aluminium, Zement, Düngemitteln, Wasserstoff und Strom abgelöst, sobald die de-minimis-Schwelle von EUR 50 Tonnen pro Importeur jährlich überschritten wird. Die Leitlinien richten sich in erster Linie an Betreiber von Anlagen außerhalb der EU, die CBAM-Ware herstellen, doch autorisierte CBAM-Erklärer und Prüfer müssen ihre Prozesse an derselben Methodik ausrichten.

Für Einfuhren des Jahres 2026 drängen die Leitlinien die Betreiber zu tatsächlichen Werten der eingebetteten Emissionen statt zu den Default-Werten der Kommission. Diese Entscheidung ist keine Formsache: Die tatsächlichen Werte fließen unmittelbar in die Zahl der Zertifikate ein, die ein Erklärer abgeben muss, sodass die Berechnungsmethode direkte Auswirkungen auf die Liquidität hat. Betreiber, die tatsächliche Emissionen nicht belegen können, greifen auf Default-Werte zurück, die die Leitlinien als eingeschränkten Notbehelf betrachten, nicht als neutrale Option.

Was ändert sich gegenüber der Übergangsphase?

Die Übergangsphase, vom 1. Oktober 2023 bis zum 31. Dezember 2025, verlangte vierteljährliche Berichte und akzeptierte Default-Werte, wenn keine tatsächlichen Daten vorlagen. Leitlinie Nr. 3 (Berechnung der eingebetteten Emissionen) und Leitlinie Nr. 4 (Berechnung der Freizuteilungsanpassung) kodifizieren die Methodik der definitiven Phase, die dieses leichtere Regime ablöst.

Leitlinie Nr. 3 beschreibt detailliert die Überwachungs- und Berichtspflichten für jeden Hersteller von CBAM-Ware, einschließlich der Einrichtung eines Überwachungsplans und der engen Bedingungen, unter denen die Default-Werte der Kommission noch verwendet werden dürfen. Leitlinie Nr. 4 erläutert, wie die Freizuteilungsanpassung die Zahl der abzugebenden CBAM-Zertifikate senkt, um Freizuteilungen im EU-Emissionshandelssystem (EU ETS) zu berücksichtigen, und welche Informationen Erklärer erheben müssen, um diese Anpassung zu stützen. Die Prüfung durch einen akkreditierten Prüfer wird verpflichtend, sodass die Datenarchitektur hinter der Berichterstattung tatsächlicher Emissionen prüffähig sein muss, nicht nur intern verwendbar.

Was bringt der sektorale Anwendungsbereich?

Die Leitlinien Nr. 5a bis 5f behandeln jeweils Zement, Wasserstoff, Düngemittel, Eisen und Stahl, Aluminium und Strom. Jede legt die produktionssektor-, wertketten- und überwachungsspezifischen Besonderheiten dar, ergänzt durch Rechenbeispiele. Bei Eisen und Stahl sowie Aluminium, wo komplexe nachgelagerte Wertschöpfungsketten und Legierungseingänge die Berechnung eingebetteter Emissionen treiben, schärfen die Sektorenleitlinien die Methodik ein, die die allgemeine Leitlinie Nr. 3 offenlässt. Betreiber sollten jede Anlage ihrer Sektorenleitung zuordnen, bevor sie den Überwachungsplan finalisieren, denn eine Abweichung zwischen gewähltem Berechnungsweg und Sektorenleitung tritt erst bei der Prüfung zutage, nicht vorher.

Die vollständige Reihe ist auf der Seite zu CBAM-Rechtsvorschriften und Leitlinien hinterlegt, wo die DG TAXUD weitere Sprachfassungen ergänzt, sobald diese vorliegen.

Eine kontinuierliche, nach Jurisdiktion gegliederte Überwachung macht Leitlinienveröffentlichungen wie diese in dem Moment sichtbar, in dem sie online gehen, sodass Compliance-Teams die Pflichten der definitiven Phase neu kalibrieren können, ohne die EU und jede nationale zuständige Behörde manuell im Blick behalten zu müssen.

Nutzen Sie diese Echtzeit-Überwachung

Nächste Schritte

Prüfen Sie, ob Ihre Anlagen unter eine der sechs Sektorenleitlinien fallen, richten Sie den Überwachungsplan an Leitlinie Nr. 3 aus und informieren Sie Ihre Prüf- und Zollteams über die Mechanik der Freizuteilungsanpassung in Leitlinie Nr. 4, bevor die erste Jahreserklärung für Einfuhren des Jahres 2026 fällig wird. Behandeln Sie die Erhebung tatsächlicher Emissionsdaten als den kritischen Pfad: Ohne geprüfte tatsächliche Werte greifen Default-Werte und die Position bei der Zertifikatsabgabe verschlechtert sich. Obsidian verfolgt CBAM-Entwicklungen in den EU-Institutionen und bei jeder nationalen zuständigen Behörde, sodass Teams an dem Tag handeln können, an dem eine Leitlinie veröffentlicht wird.