Conformità su tabacco e nicotina in Europa: TPD3 e divieti vape 2026

Il 18 maggio 2026 la Commissione europea ha aperto un invito a presentare contributi per riscrivere la direttiva sui prodotti del tabacco, la legge del 2014 che ancora oggi costituisce la base di quasi tutte le norme nazionali su tabacco e sigarette elettroniche nell'UE. Sei settimane prima, un documento di lavoro dei suoi stessi servizi aveva concluso che le buste di nicotina sono "insufficientemente coperte" da quella stessa direttiva, un modo garbato per dire che milioni di buste vengono vendute nei 27 Stati membri secondo la definizione che ciascuna capitale preferisce adottare. Dall'altra parte del continente, il tentativo dell'Austria di vietare del tutto le sigarette elettroniche usa e getta è stato bloccato da Bruxelles all'inizio del 2026: la Commissione europea e la Svezia hanno comunicato congiuntamente a Vienna che la sua bozza di legge eccede regole già armonizzate dall'UE, e il paese non potrà adottarla prima del 30 giugno 2026.

Queste due vicende fotografano lo stato della conformità in materia di tabacco e nicotina in Europa nel 2026. L'UE vuole colmare le lacune di una direttiva scritta prima che buste, tabacco riscaldato e sigarette elettroniche usa e getta esistessero come categorie di massa, mentre i singoli Stati membri continuano a correre in avanti con i propri divieti nazionali, salvo poi essere richiamati indietro quando questi si scontrano con le regole del mercato unico. Per un team di conformità che vende in tutto il blocco, ciò significa che il prodotto legale di oggi può diventare la merce sequestrata di domani nel momento in cui un tribunale, un parere della Commissione o un parlamento nazionale si muove, e il fattore scatenante raramente arriva dallo stesso paese due volte.

Quali autorità guidano davvero l'applicazione delle norme su tabacco e nicotina in Europa?

Nessuna autorità unica lo fa. Le direzioni generali salute e fiscalità della Commissione europea fissano il livello minimo a livello UE attraverso la direttiva sui prodotti del tabacco 2014/40/UE, la direttiva sulla pubblicità del tabacco 2003/33/CE e la direttiva sulle accise sul tabacco 2011/64/UE, ma l'applicazione effettiva, le ispezioni pacchetto per pacchetto, la sorveglianza del mercato, le sanzioni per le unità etichettate in modo errato, spetta ai regolatori nazionali: il BVL tedesco per le controversie di classificazione ai sensi del diritto alimentare, la DGCCRF francese per il divieto delle puffs, e i team locali di Trading Standards per le norme britanniche sulle sigarette elettroniche usa e getta. Ciascuno applica le proprie definizioni a categorie che la direttiva del 2014 non aveva mai previsto, esattamente la frammentazione che la valutazione della Commissione di aprile 2026 ha indicato come il principale punto debole del regime attuale.

Il sistema di tracciabilità dell'UE, il regolamento di esecuzione (UE) 2018/574, impone che ogni unità di tabacco porti un identificativo unico tracciato dalla produzione fino al primo punto vendita al dettaglio, ma l'articolo 23, paragrafo 3, della direttiva sui prodotti del tabacco lascia interamente a ciascuno Stato membro le sanzioni per la violazione di tale sistema. La Corte di giustizia ha confermato il 15 maggio 2025, in una causa contro un grossista austriaco, che l'obbligo di uno Stato membro di tenere il tabacco non conforme fuori dal mercato non si limita alla vendita finale al dettaglio, ma si applica a ogni fase della catena di approvvigionamento. Un team di conformità che monitora solo le regole rivolte alla vendita al dettaglio, ignorando gli obblighi di tracciabilità a livello di ingrosso e importazione, sta leggendo solo metà della legge.

L'UE sta finalmente regolamentando le buste di nicotina?

Ci sta provando, su due binari separati. Sul fronte sanitario, l'invito a presentare contributi aperto il 18 maggio 2026 e la consultazione pubblica in corso fino al 14 agosto 2026 sono i primi passi verso quella che il settore chiama TPD3, una revisione che dovrebbe ampliare l'ambito della direttiva dal "tabacco" a una definizione di "nicotina" neutrale rispetto alla tecnologia, che porterebbe finalmente buste, tabacco riscaldato e contenitori di ricarica sotto un unico standard a livello UE. Dodici Stati membri, guidati dall'Irlanda, hanno spinto per restrizioni sugli aromi delle buste durante la riunione del Consiglio salute dell'UE del 20 giugno 2026. Nulla di tutto ciò è ancora legge: la Commissione prevede di pubblicare una proposta legislativa formale entro la fine del 2026, con norme effettive che difficilmente entreranno in vigore prima del 2029 o del 2030.

Il fronte fiscale si muove più rapidamente. Il 16 luglio 2025 la Commissione ha proposto una rifusione della direttiva sulla tassazione del tabacco che stabilirebbe, per la prima volta, un'aliquota di accisa minima a livello UE per le buste di nicotina, provvisoriamente pari a 143 euro al chilogrammo o al 50 percento del prezzo al dettaglio, insieme a nuove aliquote minime per i liquidi delle sigarette elettroniche e il tabacco riscaldato. Gli Stati membri stanno negoziando le cifre esatte in base a un requisito di unanimità, con alcuni che spingono per un'aliquota più bassa, vicina a 80 e 107 euro al chilogrammo, ma la data obiettivo per l'entrata in applicazione della direttiva rivista resta il 1 gennaio 2028, con un periodo transitorio di quattro anni successivo. Lo snus svedese resta fuori dall'ambito della direttiva in virtù del trattato di adesione della Svezia all'UE, una deroga che continua a distorcere il modo in cui le buste vengono tassate e commercializzate nel resto del blocco.

Fino a quando uno dei due binari non arriverà a compimento, è il diritto nazionale a colmare il vuoto in modo disomogeneo. In Germania, le buste di nicotina non sono affatto vietate dal diritto del tabacco: sono bloccate dalla vendita commerciale interna perché l'Ufficio federale per la protezione dei consumatori e la sicurezza alimentare classifica la nicotina come ingrediente alimentare nuovo non autorizzato ai sensi del regolamento UE 2015/2283, una posizione confermata da diversi tribunali amministrativi, tra cui il Verwaltungsgericht München. Gli acquisti transfrontalieri personali restano legali in virtù dei principi di libera circolazione, generando un mercato in cui il prodotto è al tempo stesso vietato ai rivenditori nazionali e liberamente disponibile per corrispondenza.

Perché i paesi dell'UE non riescono ad accordarsi sul divieto delle sigarette elettroniche usa e getta?

Perché la direttiva che dovrebbe armonizzare le norme sul vaping lascia comunque spazio sufficiente perché gli Stati membri notifichino i propri divieti nazionali ai sensi dell'articolo 24, paragrafo 3, e Bruxelles ne ha approvati alcuni bloccandone altri. Il Belgio è stato il primo paese UE a vietare la vendita di sigarette elettroniche monouso, con effetto dal 1 gennaio 2025, con l'approvazione della Commissione. La Francia ha seguito con la legge n. 2025-175, che vieta la vendita, la distribuzione e il possesso ai fini di vendita di sigarette elettroniche pre-riempite e non ricaricabili dal 26 febbraio 2025, indipendentemente dal fatto che il dispositivo abbia una batteria ricaricabile. La Bulgaria ha ricevuto l'approvazione della Commissione per il proprio divieto sui prodotti usa e getta il 6 marzo 2026. Tuttavia, quando l'Austria ha cercato di andare oltre, vietando i prodotti usa e getta ed estendendo le restrizioni sugli ingredienti anche ai liquidi senza nicotina, la Commissione ha emesso un parere circostanziato attraverso il sistema di notifica TRIS dell'UE, sostenendo che la bozza sconfina in un ambito già armonizzato dalla direttiva sui prodotti del tabacco e non definisce chiaramente cosa costituisca una "sigaretta elettronica usa e getta". Quel parere ha esteso il periodo di sospensione dell'Austria al 30 giugno 2026, lo stesso giorno in cui il disegno di legge irlandese Public Health (Single-Use Vapes), notificato tramite TRIS nel dicembre 2025, affronta un proprio riesame prolungato dopo che l'Italia ha emesso un parere circostanziato.

Il risultato pratico è una scacchiera: un dispositivo venduto legalmente in Germania può essere contrabbando a Bruxelles o Parigi, e un divieto redatto a Vienna o Dublino può restare in un limbo normativo per mesi mentre Bruxelles decide se ecceda il diritto dell'UE. Tenere traccia di quale notifica sia in sospeso, quale abbia superato l'esame TRIS e quale definizione nazionale di "monouso" si applichi effettivamente non è un controllo di conformità occasionale, è un compito di monitoraggio permanente. È esattamente qui che il monitoraggio normativo di Obsidian dimostra il proprio valore: tracciamento tier-0 delle decisioni della Commissione, delle notifiche TRIS e delle gazzette nazionali in un unico flusso, invece di ventisette siti governativi separati.

Cosa cambia davvero il divieto britannico sulle sigarette elettroniche usa e getta per i team di conformità?

Il Regno Unito, non più vincolato dalle regole UE dopo la Brexit, ha vietato la vendita e la fornitura di sigarette elettroniche usa e getta a livello nazionale dal 1 giugno 2025 ai sensi degli Environmental Protection (Single-use Vapes) (England) Regulations 2024 e degli strumenti equivalenti in Scozia, Galles e Irlanda del Nord. L'applicazione spetta ai Trading Standards locali, ed è stata attiva: un'analisi basata su richieste di accesso alla libertà d'informazione presso i consigli comunali britannici ha rilevato 1.318.389 sigarette elettroniche e liquidi illegali sequestrati nell'anno solare 2025, oltre a 16.635 buste di nicotina illegali, in 3.494 locali ispezionati, con 174 sanzioni comminate per un valore di 164.012 sterline. Le prime infrazioni comportano tipicamente un avviso di sospensione, un avviso di conformità o una sanzione fissa di 200 sterline; le violazioni ripetute o gravi si aggravano fino al procedimento penale, con sanzioni illimitate e fino a due anni di reclusione. Il 29 aprile 2026 il Tobacco and Vapes Bill ha ricevuto il Royal Assent, conferendo ai ministri nuovi poteri su confezionamento, aromi, esposizione, pubblicità e licenze di vendita al dettaglio, e nel maggio 2026 il Home Office e la National Crime Agency hanno lanciato una High Street Organised Crime Unit sostenuta da 30 milioni di sterline in tre anni, specificamente rivolta al commercio illecito di sigarette elettroniche e tabacco che il divieto ha spinto nella clandestinità.

Europa tabacco e nicotina, tappe chiave 2025-2026

Cosa dovrebbero monitorare i team di conformità nel secondo semestre del 2026?

Tre binari si muovono su orologi indipendenti e nessuno aspetta gli altri: la consultazione sulla TPD3 che si chiude il 14 agosto 2026 e definirà le regole su aromi, confezionamento e buste per il resto del decennio; la parallela rifusione delle accise, con obiettivo 2028, che stabilirà la prima tassa minima a livello UE su buste e liquidi; e una crescente lista di notifiche nazionali sui prodotti usa e getta in corso di esame tramite il sistema TRIS, ciascuna suscettibile di essere approvata, bloccata o ritardata indipendentemente dalle altre. Un portafoglio prodotti conforme oggi in uno Stato membro può risultare non conforme in un altro nel giro di poche settimane, senza alcun cambiamento a livello UE.

Questo è il divario che Obsidian è stato costruito per colmare: tracciamento delle fonti primarie della Commissione europea, dei ministeri della salute nazionali e delle notifiche TRIS in un unico luogo, con avvisi nel momento stesso in cui si apre un invito a presentare contributi, viene emesso un parere circostanziato o una gazzetta nazionale pubblica una nuova regola su aromi o confezionamento. I team che utilizzano già l'IA di Obsidian, un compagno normativo verificato e non un chatbot generico, le chiedono direttamente quali Stati membri consentono attualmente una determinata categoria di prodotto, invece di verificare incrociando ventisette banche dati giuridiche separate, e gli stessi dati sottostanti sono disponibili in modo programmatico tramite Obsidian MCP per i team che vogliono integrare questi controlli nei propri sistemi.

Che un portafoglio venda sigarette, liquidi per sigarette elettroniche, bastoncini di tabacco riscaldato o buste di nicotina, il passo pratico successivo è lo stesso: mappare ogni SKU rispetto alla specifica regola nazionale che lo disciplina oggi, non rispetto alla regola a livello UE che potrebbe sostituirla nel 2029, perché in questo settore è esattamente nel divario tra "proposto" e "applicato" che si verificano le violazioni di conformità.