Il 12 ottobre 2026 la Direzione generale per l'ambiente della Commissione europea ha pubblicato una guida sulla responsabilità estesa del produttore destinata alle piccole imprese nell'ambito del Regolamento sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (PPWR, Regulation (EU) 2025/40). La guida precisa che i piccoli produtori che producono meno di 10 tonnellate di imballaggi all'anno solare devono continuare a osservare le regole nazionali di iscrizione in vigore nel paese in cui quegli imballaggi sono presumibilmente destinati a diventare rifiuto, e che la nomina di un rappresentante autorizzato per la vendita di prodotti confezionati in altri Stati membri si applica da agosto 2026.
Quei piccoli produttori devono mantenere l'iscrizione nazionale REP e la dichiarazione dei contributi là dove l'imballaggio è presumibilmente destinato a diventare rifiuto, e devono conservare il rappresentante autorizzato per le vendite negli Stati membri in cui non sono stabiliti, poiché la sospensione proposta non è stata adottata. Il 31 dicembre 2026 è la prossima scadenza applicativa del PPWR: in quella data la Commissione presenta la relazione sulle sostanze di preoccupazione e adotta gli atti di esecuzione sul calcolo del contenuto di materiale riciclato; quella data non fa decorrere l'obbligo del rappresentante. L'assenza di iscrizione o di rappresentante autorizzato può essere sanzionata ai sensi del regime nazionale sugli imballaggi. L'invito della Commissione a non sanzionare gli operatori finché il Consiglio europeo e il Parlamento europeo esaminano la proposta non adotta la sospensione e non elimina l'obbligo.
Chi deve conservare un rappresentante autorizzato ai sensi del PPWR?
La guida si rivolge ai piccoli produttori che producono meno di 10 tonnellate di imballaggi all'anno solare, compresi quelli che devono nominare un rappresentante autorizzato per vendere prodotti confezionati negli Stati membri in cui non sono stabiliti. In alcuni paesi la nomina era già prescritta dalla legislazione nazionale prima del PPWR. Da agosto 2026 l'obbligo vale in tutti gli Stati membri.
Le agevolazioni sotto la soglia delle 10 tonnellate coprono contributi, procedure e tenuta dei registri: gli Stati membri possono esentare dai diritti di iscrizione e fissare contributi REP forfettari, e insieme alle organizzazioni di responsabilità del produttore possono accelerare le procedure, alleggerire la documentazione e ridurre al minimo i controlli. Niente di tutto ciò sopprime l'iscrizione nazionale là dove l'imballaggio è presumibilmente destinato a diventare rifiuto, né il rappresentante autorizzato per le vendite in un altro Stato membro.
Cosa devono fare i piccoli produttori, e entro quando?
I piccoli produttori devono continuare a osservare le regole nazionali di iscrizione in vigore per la responsabilità estesa del produttore nel paese in cui gli imballaggi che immettono sul mercato sono presumibilmente destinati a diventare rifiuto, e devono dichiarare i contributi che quel regime richiede. Molti Stati membri disponevano già di registri degli imballaggi prima del PPWR. La pagina della Commissione sull'attuazione del PPWR elenca le autorità nazionali competenti e i sistemi nazionali REP; le condizioni in un dato paese possono essere più favorevoli, per cui ogni mercato di vendita va verificato secondo le proprie regole.
La Commissione stabilirà regole uniformi dell'UE per iscrizioni e dichiarazioni. Gli Stati membri disporranno quindi di 18 mesi per adeguare i propri registri o per istituirne uno. Una volta operativi, un produttore dovrà comunicare un numero di iscrizione nazionale a una piattaforma online prima di utilizzarla. Fino ad allora, le piattaforme non sono tenute a richiedere un numero REP. La nomina del rappresentante segue un calendario a sé: la guida la tratta come applicabile da agosto 2026.
| Obbligo | Cosa prevede la guida per i piccoli produttori (sotto le 10 tonnellate all'anno) |
|---|---|
| Iscrizione nazionale REP | Continuare a osservare le regole là dove l'imballaggio è presumibilmente destinato a diventare rifiuto |
| Contributi REP | Gli Stati membri possono esentare dai diritti di iscrizione e fissare contributi REP forfettari |
| Rappresentante autorizzato | Si applica da agosto 2026 per le vendite in altri Stati membri; sospensione proposta, non adottata |
| Regole uniformi di iscrizione dell'UE | In arrivo; gli Stati membri disporranno poi di 18 mesi per adeguare o istituire i registri |
| Verifica del numero REP da parte delle piattaforme | Non richiesta finché non saranno operativi i registri nazionali armonizzati |
Perché la sospensione proposta non elimina l'obbligo
La guida segnala che la Commissione ha proposto di sospendere l'obbligo di rappresentante autorizzato per le piccole imprese. Mentre il Consiglio europeo e il Parlamento europeo esaminano la proposta, la Commissione ha invitato gli Stati membri ad applicare l'obbligo in modo costruttivo e pragmatico e ad astenersi dal sanzionare gli operatori. Tale invito non adotta la sospensione e non elimina l'obbligo. Un produttore che rinuncia al rappresentante perché una proposta è all'esame resta soggetto a un obbligo che la guida tratta come già applicabile.
Il 31 dicembre 2026 è la prossima scadenza datata del PPWR: la relazione della Commissione sulle sostanze di preoccupazione negli imballaggi e gli atti di esecuzione sul calcolo del contenuto di materiale riciclato. Non fa decorrere la nomina del rappresentante, e non è la data in cui entra in vigore la sospensione proposta.
Cosa succede senza iscrizione né rappresentante?
La guida non pubblica una tabella delle sanzioni. Precisa che i produttori devono continuare a osservare le regole nazionali di iscrizione, e che la richiesta di astenersi dal sanzionare gli operatori è un invito agli Stati membri durante l'esame della proposta, non un'esenzione adottata. L'assenza di iscrizione o di rappresentante autorizzato può comunque essere sanzionata ai sensi del regime nazionale sugli imballaggi. Una verifica continua, per giurisdizione, fa emergere un aggiornamento delle linee guida della Commissione nel momento stesso in cui viene pubblicato.
Verificate la soglia delle 10 tonnellate su ogni mercato di Stato membro, mantenete l'iscrizione nazionale REP e la dichiarazione dei contributi là dove l'imballaggio è presumibilmente destinato a diventare rifiuto, e conservate il rappresentante autorizzato in ogni Stato membro di vendita in cui il produttore non è stabilito. L'invito della Commissione non adotta la sospensione. Il 31 dicembre 2026 è la prossima scadenza per la relazione sulle sostanze di preoccupazione e per gli atti di esecuzione sul contenuto di materiale riciclato, non una sospensione dell'obbligo di rappresentante.
