Il 10 settembre 2026, la Direzione generale per il commercio e la sicurezza economica della Commissione europea ha avviato una consultazione pubblica sulla prima verifica dello strumento internazionale sugli appalti pubblici (IPI), il meccanismo di reciprocità dell'UE istituito dal regolamento (UE) 2022/1031. La consultazione, aperta dal 4 settembre al 27 novembre 2026, invita i produttori dell'UE, le stazioni appaltanti, gli operatori commerciali, gli importatori e le altre parti interessate a esprimersi sul campo di applicazione, sul funzionamento e sull'efficienza dello strumento.
La verifica non è facoltativa. L'articolo 14 del regolamento IPI impone alla Commissione di valutare il funzionamento dello strumento e di trasmettere le proprie conclusioni al Parlamento europeo e al Consiglio. Poiché l'IPI ha prodotto la sua prima indagine e la sua prima misura soltanto negli ultimi 18 mesi, questo esame vale anche come primo scrutinio concreto: le soglie, le procedure e l'impostazione dei rimedi che il regolamento ha fissato nel 2022 corrispondono davvero ai problemi di accesso al mercato che gli offerenti dell'UE affrontano all'estero?
Su quali punti la Commissione attende contributi?
La Commissione cerca elementi di prova e opinioni su otto ambiti specifici, ciascuno riconducibile a una scelta di progettazione ancora aperta nel regolamento. La consultazione interroga l'efficacia dello strumento nella pratica, non la sua esistenza.
- il campo di applicazione dell'IPI, e se intercetti gli appalti giusti e i beni, i servizi e i lavori giusti dei paesi terzi;
- le regole per determinare l'origine dei beni, dei servizi e dei fornitori, un punto di attrito ricorrente nelle indagini sugli appalti;
- l'efficienza dello strumento in linea per segnalare gli ostacoli all'accesso ai mercati degli appalti nei paesi non UE;
- lo svolgimento delle indagini IPI e le consultazioni con i paesi non UE interessati;
- le soglie che innescano le misure IPI, e se siano collocate a un livello che intercetti restrizioni significative;
- la forma e il campo delle misure IPI stesse;
- gli obblighi imposti agli aggiudicatari una volta che una misura si applica;
- le eccezioni alle misure IPI.
La Commissione terrà anche conto dell'esperienza maturata con la prima indagine IPI e la prima misura IPI, entrambe relative ai dispositivi medici, per valutare come le stazioni appaltanti, le entità aggiudicatrici e le imprese hanno applicato il regolamento sul campo.
In che modo la misura sui dispositivi medici cinesi orienta questo esame?
La prima misura è il caso di riferimento che l'esame interrogherà. Il 24 aprile 2024, la Commissione ha aperto d'ufficio, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, un'indagine su misure e pratiche della Cina che avevano gravemente e ripetutamente limitato l'accesso delle imprese dell'UE e dei dispositivi medici europei al mercato cinese degli appalti pubblici. Dopo aver pubblicato il rapporto di indagine e aver constatato l'assenza di una soluzione accettabile da Pechino, la Commissione ha adottato la prima misura IPI il 19 giugno 2025 tramite il regolamento di esecuzione (UE) 2025/1197, che ha imposto restrizioni mirate all'accesso al mercato dell'UE degli appalti pubblici per i dispositivi medici e le imprese originarie della Cina.
Il 30 luglio 2025, la Commissione ha pubblicato un rapporto sull'applicazione del regolamento IPI, che illustra gli strumenti di supporto, l'indagine sui dispositivi medici cinesi e le lezioni tratte finora. Quel rapporto costituisce la base fattuale della verifica ora aperta. Le parti interessate che si sono misurate con la misura sui dispositivi medici, in veste di stazioni appaltanti che hanno indetto gare o di imprese escluse o toccate, detengono gli elementi più direttamente pertinenti rispetto a quanto la Commissione richiede.
Cosa potrebbe cambiare, e chi ha interesse a rispondere?
Per i team addetti alla conformità commerciale e agli appalti, gli effetti restano latenti ma concreti. Una verifica di questo tipo può ampliare il campo degli appalti coperti, abbassare le soglie a partire dalle quali le restrizioni si applicano, snellire o inasprire la procedura di indagine e riformulare gli obblighi a carico degli aggiudicatari. Le imprese che partecipano agli appalti pubblici dell'UE dall'esterno dell'Unione, e gli esportatori dell'UE che si scontrano contro barriere nei mercati degli appalti dei paesi terzi, hanno l'interesse più netto alla taratura di queste leve.
La consultazione è il canale formale per depositare elementi di prova agli atti prima che la Commissione riferisca al Parlamento e al Consiglio. I produttori di dispositivi medici, le stazioni appaltanti che hanno indetto gare sotto la misura cinese e le associazioni di categoria in possesso di dati sull'accesso ai mercati sono le categorie che la Commissione indica esplicitamente come contribuenti pertinenti.
| Data | Tappa |
|---|---|
| 23 giugno 2022 | Regolamento (UE) 2022/1031 adottato; in vigore dal 29 agosto 2022 |
| 24 aprile 2024 | La Commissione apre la prima indagine IPI (Cina, dispositivi medici) |
| 19 giugno 2025 | Prima misura IPI adottata, regolamento di esecuzione (UE) 2025/1197 |
| 30 luglio 2025 | Rapporto della Commissione sull'applicazione del regolamento IPI |
| 4 settembre 2026 | Apertura della consultazione sulla prima verifica |
| 27 novembre 2026 | Chiusura della consultazione |
Un monitoraggio continuo, giurisdizione per giurisdizione, fa emergere una consultazione come questa nel momento stesso in cui viene pubblicata, consentendo ai team di conformità di intervenire durante la finestra di apertura anziché venirne a conoscenza a rapporto già depositato.
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Cosa fare adesso
Per i team rientranti nell'ambito, i tempi sono stringenti. Verificate se la vostra presenza negli appalti, le esportazioni o l'attività di partecipazione alle gare toccano gli otto ambiti che la consultazione nomina, e depositate gli elementi di prova prima del 27 novembre 2026, a titolo individuale o tramite un'associazione di categoria. Aggiornate i referenti degli appalti e della conformità sulla misura sui dispositivi medici cinesi e sul rapporto di applicazione di luglio 2025, poiché l'esito della verifica plasma la progettazione e l'applicazione di ogni futura misura IPI. Obsidian segue questo dossier nel suo percorso dalla consultazione al rapporto della Commissione.
