Le 12 octobre 2026, la direction générale de l'Environnement de la Commission européenne a publié un guide sur la responsabilité élargie du producteur destiné aux petites entreprises dans le cadre du règlement sur les emballages et les déchets d'emballage (PPWR, règlement (UE) 2025/40). Le guide précise que les petits producteurs fabriquant moins de 10 tonnes d'emballage par année civile doivent continuer à se conformer aux règles nationales d'enregistrement en vigueur dans le pays où ces emballages sont susceptibles de devenir des déchets, et que la désignation d'un représentant autorisé pour la vente de produits emballés dans d'autres États membres s'applique depuis août 2026.
Ces petits producteurs doivent maintenir l'enregistrement national REP et la déclaration des redevances là où l'emballage est susceptible de devenir un déchet, et conserver le représentant autorisé pour les ventes dans les États membres où ils ne sont pas établis, car la suspension proposée n'est pas adoptée. Le 31 décembre 2026 est la prochaine échéance d'application du PPWR : la Commission y fait rapport sur les substances préoccupantes et adopte des actes d'exécution relatifs au calcul de la teneur en matière recyclée ; cette date ne déclenche pas l'obligation de représentant. L'absence d'enregistrement ou de représentant autorisé peut être sanctionnée au titre du régime d'emballage de l'État membre. L'invitation de la Commission à ne pas sanctionner les opérateurs pendant que le Conseil européen et le Parlement européen examinent la proposition n'adopte pas la suspension et ne supprime pas l'obligation.
Qui doit conserver un représentant autorisé au titre du PPWR ?
Le guide vise les petits producteurs fabriquant moins de 10 tonnes d'emballage par année civile, y compris ceux qui doivent désigner un représentant autorisé pour vendre des produits emballés dans des États membres où ils ne sont pas établis. Dans certains pays, cette désignation était déjà exigée par la législation nationale avant le PPWR. Depuis août 2026, l'obligation s'applique dans tous les États membres.
Les assouplissements attachés au seuil de 10 tonnes portent sur les redevances, les procédures et la tenue des registres : les États membres peuvent exonérer les frais d'enregistrement et fixer des redevances REP forfaitaires, et les organismes de responsabilité du producteur peuvent accélérer les procédures, alléger la documentation et réduire les contrôles. Rien de tout cela ne supprime l'enregistrement national là où l'emballage est susceptible de devenir un déchet, ni le représentant autorisé pour les ventes dans un autre État membre.
Que doivent faire les petits producteurs, et pour quand ?
Les petits producteurs doivent continuer à se conformer aux règles nationales d'enregistrement en vigueur pour la responsabilité élargie du producteur dans le pays où les emballages qu'ils mettent sur le marché sont susceptibles de devenir des déchets, et ils doivent déclarer les redevances qu'exige ce régime. De nombreux États membres disposaient déjà de registres des emballages avant le PPWR. La page de la Commission sur la mise en œuvre du PPWR recense les autorités nationales compétentes et les systèmes nationaux REP ; les conditions dans un pays donné peuvent être plus favorables, si bien que chaque marché de vente doit être examiné séparément.
La Commission établira des règles uniformes de l'UE pour l'enregistrement et la déclaration. Les États membres disposeront ensuite de 18 mois pour adapter leurs registres ou en créer un. Une fois ces registres en place, un producteur devra communiquer un numéro d'enregistrement national à une plateforme en ligne avant de l'utiliser. D'ici là, les plateformes ne sont pas tenues d'exiger un numéro REP. La désignation du représentant obéit à un calendrier distinct : le guide la traite comme applicable depuis août 2026.
| Obligation | Position du guide pour les petits producteurs (moins de 10 tonnes par an) |
|---|---|
| Enregistrement national REP | Continuer à se conformer là où l'emballage est susceptible de devenir un déchet |
| Redevances REP | Les États membres peuvent exonérer les frais d'enregistrement et fixer des redevances REP forfaitaires |
| Représentant autorisé | Applicable depuis août 2026 pour les ventes dans d'autres États membres ; suspension proposée, non adoptée |
| Règles d'enregistrement uniformes de l'UE | À venir ; les États membres disposent ensuite de 18 mois pour adapter ou créer des registres |
| Vérification du numéro REP par les plateformes | Non requise tant que les registres nationaux harmonisés ne sont pas en place |
Pourquoi la suspension proposée ne supprime pas l'obligation
Le guide indique que la Commission a proposé de suspendre l'obligation de représentant autorisé pour les petites entreprises. Pendant que le Conseil européen et le Parlement européen examinent cette proposition, la Commission a appelé les États membres à faire appliquer l'obligation de manière constructive et pragmatique et à ne pas sanctionner les opérateurs. Cet appel n'adopte pas la suspension et ne supprime pas l'obligation. Un producteur qui renonce au représentant parce qu'une proposition est à l'examen reste soumis à une obligation que le guide traite comme déjà applicable.
Le 31 décembre 2026 est la prochaine échéance datée du PPWR : le rapport de la Commission sur les substances préoccupantes dans les emballages, et les actes d'exécution sur le calcul de la teneur en matière recyclée. Cette date ne lance pas la désignation du représentant et ne correspond pas à l'entrée en vigueur de la suspension proposée.
Que se passe-t-il sans enregistrement ni représentant ?
Le guide ne publie pas de barème des sanctions. Il indique que les producteurs doivent continuer à se conformer aux règles nationales d'enregistrement, et que la demande de ne pas sanctionner les opérateurs est une invitation adressée aux États membres pendant l'examen de la proposition, et non une exemption adoptée. L'absence d'enregistrement ou de représentant autorisé peut toujours être sanctionnée au titre du régime d'emballage de l'État membre. Un suivi continu, par juridiction, fait émerger une mise à jour des lignes directrices de la Commission dès sa publication.
Vérifiez le seuil des 10 tonnes sur chaque marché d'État membre, maintenez l'enregistrement national REP et la déclaration des redevances là où l'emballage est susceptible de devenir un déchet, et conservez le représentant autorisé dans chaque État membre de vente où le producteur n'est pas établi. L'appel de la Commission n'adopte pas la suspension. Le 31 décembre 2026 est la prochaine échéance pour le rapport sur les substances préoccupantes et les actes d'exécution sur la teneur en matière recyclée, et non une pause de l'obligation de représentant.
