Le 9 octobre 2026, le Conseil de l'Union européenne a adopté la décision (PESC) 2026/2261, qui modifie la décision (PESC) 2023/2135 relative aux mesures restrictives en raison d'activités compromettant la stabilité et la transition politique du Soudan. La décision prolonge ce régime jusqu'au 10 octobre 2027 et remplace trois entrées de l'annexe de la liste de gel des avoirs et d'interdiction de voyager. Les banques et établissements de crédit de l'UE, les établissements de paiement et émetteurs de monnaie électronique de l'UE, les prestataires de financement du commerce et banques correspondantes de l'UE, les commissionnaires en douane et transitaires de l'UE, ainsi que les importateurs et exportateurs de l'UE exposés à une chaîne d'approvisionnement soudanaise, doivent immédiatement mettre à jour leurs filtres de filtrage des sanctions au regard de la liste UE révisée de gel des avoirs et d'interdiction de voyager pour le Soudan, filtrer les transactions et les portefeuilles clients, et geler les avoirs des personnes désignées, faute de quoi le manquement constitue une infraction pénale dans les États membres de l'UE, passible d'amendes et d'emprisonnement au titre du droit national, auxquels s'ajoutent la mise en œuvre par les autorités et une atteinte à la réputation.
Aucun nom n'est ajouté et aucun nom n'est retiré. Les trois entrées remplacées concernent des personnes déjà inscrites : Mirghani Idriss Suleiman, lieutenant général des Forces armées soudanaises, qui dirige le Defence Industry System ; Mustafa Ibrahim Abdel Nabi Mohamed, directeur financier des Rapid Support Forces, administrateur d'Al-Khaleej Bank et actionnaire majoritaire de Shield Protective Solutions ; et Abu Aqla Mohamed Ahmed Kaikal, chef des Sudan Shield Forces après avoir quitté les Rapid Support Forces. Le règlement d'exécution (UE) 2026/2262 inscrit le même changement d'annexe dans le règlement (UE) 2023/2147, l'instrument qui applique le gel des avoirs directement à toute personne dans l'Union.
Que change la décision (PESC) 2026/2261 ?
La décision (PESC) 2023/2135 devait expirer le 10 octobre 2026. La décision (PESC) 2026/2261 maintient l'interdiction de voyager et le gel des avoirs jusqu'au 10 octobre 2027, et substitue des exposés des motifs et des identifiants actualisés pour trois entrées d'annexe déjà existantes. Les dossiers de filtrage qui portent encore l'ancienne rédaction de ces entrées sont périmés, alors même que les noms étaient déjà désignés.
| Personne | Exposé des motifs révisé | Effet sur la liste |
|---|---|---|
| Mirghani Idriss Suleiman | Lieutenant général des Forces armées soudanaises, qui dirige le Defence Industry System | Entrée d'annexe remplacée, toujours désignée |
| Mustafa Ibrahim Abdel Nabi Mohamed | Directeur financier des Rapid Support Forces, administrateur d'Al-Khaleej Bank, actionnaire majoritaire de Shield Protective Solutions | Entrée d'annexe remplacée, toujours désignée |
| Abu Aqla Mohamed Ahmed Kaikal | Chef des Sudan Shield Forces, affilié aux Forces armées soudanaises | Entrée d'annexe remplacée, toujours désignée |
Le Conseil retient ces fonctions comme motifs du maintien des inscriptions. Le Defence Industry System, Al-Khaleej Bank, Shield Protective Solutions et les Sudan Shield Forces ne sont pas, au titre de cet acte, de nouveaux noms désignés. L'assujettissement d'une société dépend toujours de la propriété ou du contrôle par une personne désignée. Une prolongation du régime soudanais des Nations unies par le Conseil de sécurité des Nations unies constitue une liste distincte, émise par une autre juridiction, et ne remplace pas l'annexe de l'UE.
Qui doit appliquer la liste Soudan modifiée ?
L'exposition suit l'activité vers l'Union européenne, et non un lieu de constitution soudanais. Les banques et établissements de crédit de l'UE, les établissements de paiement et émetteurs de monnaie électronique de l'UE, ainsi que les prestataires de financement du commerce et banques correspondantes de l'UE, doivent geler les fonds et ressources économiques qu'ils détiennent ou transfèrent, y compris les lettres de crédit et les paiements transfrontières présentant un lien avec le Soudan. Les commissionnaires en douane, transitaires, importateurs et exportateurs de l'UE exposés à une chaîne d'approvisionnement soudanaise sont concernés lorsqu'une partie, un paiement ou un intérêt sur la cargaison correspond à une personne désignée ou à une entité que cette personne possède ou contrôle.
Que doivent changer les équipes de filtrage, et à quelle échéance ?
L'action requise est immédiate. La décision ne fixe aucune date de mise en conformité et n'ouvre aucun délai de grâce : la prolongation empêche le régime de prendre fin le 10 octobre 2026, et les entrées remplacées constituent la version de la liste à filtrer.
- Charger la décision (PESC) 2026/2261 et le règlement d'exécution (UE) 2026/2262 dans le flux de listes de sanctions et confirmer que les trois entrées d'annexe ont été écrasées, et non dupliquées.
- Actualiser les identifiants, les fonctions et les exposés des motifs de Mirghani Idriss Suleiman, Mustafa Ibrahim Abdel Nabi Mohamed et Abu Aqla Mohamed Ahmed Kaikal.
- Refiltrer les portefeuilles clients, les paiements ouverts et les opérations de financement du commerce au regard des entrées révisées.
- Tester la propriété et le contrôle lorsqu'un dossier relie un client ou une contrepartie au Defence Industry System, à Al-Khaleej Bank, à Shield Protective Solutions ou aux Sudan Shield Forces par l'une des trois personnes.
- Geler les avoirs des personnes désignées et des entités qu'elles possèdent ou contrôlent, et bloquer la mise de fonds à leur disposition.
- Conserver dans le dossier la version de la liste, le passage de filtrage et tout gel ou rejet.
Une veille continue, juridiction par juridiction, fait apparaître une modification des sanctions au Journal officiel dès sa publication, avant le cycle de filtrage par lot suivant.
Que se passe-t-il si les avoirs désignés ne sont pas gelés ?
Le non-respect des sanctions de l'UE est une infraction pénale dans les États membres de l'UE : amendes et emprisonnement au titre du droit national, auxquels s'ajoutent la mise en œuvre par les autorités et une atteinte à la réputation. La décision (PESC) 2026/2261 ne crée pas un nouveau barème d'amendes de l'UE. Elle maintient le gel et l'interdiction de voyager jusqu'au 10 octobre 2027.
Vérifiez si un client, un paiement ou une expédition touche les trois entrées remplacées ou une entité qu'elles possèdent ou contrôlent. Confirmez que le filtre de filtrage porte sur l'annexe modifiée, et non sur la rédaction antérieure au 9 octobre 2026. Informez les équipes sanctions, financement du commerce et logistique de la prolongation jusqu'au 10 octobre 2027, et consignez la décision de gel lorsqu'une correspondance est confirmée.
