Le 12 octobre 2026, le Conseil de l'Union européenne a adopté Council Decision (CFSP) 2026/2291, qui modifie Decision 2014/145/CFSP, et a inscrit 77 personnes impliquées dans les élections dites de la Douma d'État russe, tenues du 18 au 20 septembre 2026 sur des territoires ukrainiens occupés par la Russie. Le communiqué du 12 octobre 2026 précise que les personnes inscrites sont soumises à une interdiction de voyage et à un gel des avoirs, et que les citoyens comme les entreprises de l'UE ont l'interdiction de mettre à leur disposition des fonds, des actifs financiers ou des ressources économiques. Les noms et la décision modificative paraissent au Journal officiel sous Council Decision (CFSP) 2026/2291.
Banques et établissements de crédit de l'UE, établissements de paiement et émetteurs de monnaie électronique, prestataires de services sur crypto-actifs, gestionnaires de fonds et d'actifs, ainsi que les entreprises et les citoyens de l'UE qui détiennent des avoirs de personnes inscrites ou traitent avec elles, doivent sans délai filtrer leurs bases clients, leurs listes de contreparties et leurs listes de surveillance des transactions au regard des 77 personnes nouvellement inscrites au titre de Council Decision (CFSP) 2026/2291, geler sans retard tout avoir détenu pour leur compte et cesser de mettre à leur disposition des fonds ou des ressources économiques. À défaut, l'opérateur commet une violation des mesures restrictives de l'UE et s'expose à des sanctions administratives ou pénales nationales, y compris des amendes et, dans plusieurs États membres, une responsabilité pour contournement.
Qui le Conseil a-t-il inscrit le 12 octobre 2026 ?
Les 77 inscriptions se répartissent en deux groupes nommés dans le communiqué. Soixante-quatorze sont des candidats qui se sont présentés pour divers partis dans la prétendue République populaire de Donetsk, la prétendue République populaire de Louhansk, les régions de Zaporijjia et de Kherson, ainsi que dans la prétendue République de Crimée et la ville de Sébastopol. Trois sont membres de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie, inscrits pour avoir organisé ces élections. Le motif retenu par le Conseil est que, en se présentant ou en organisant le scrutin, ils ont contribué à légitimer la guerre d'agression de la Russie et à entretenir l'occupation. La déclaration du haut représentant du 21 septembre 2026 a rappelé que l'Union ne reconnaît ni ces élections sur le territoire ukrainien ni leurs résultats.
| Groupe inscrit | Nombre | Mesures au titre de Decision 2014/145/CFSP |
|---|---|---|
| Candidats dans les territoires occupés | 74 | Interdiction de voyage, gel des avoirs, interdiction de mettre à disposition des fonds ou des ressources économiques |
| Membres de la Commission électorale centrale russe | 3 | Les trois mêmes mesures |
Que doivent filtrer et geler les entreprises de l'UE ?
Le gel des avoirs et l'interdiction de mettre à disposition des fonds ou des ressources économiques s'attachent dès la publication. Une banque, un établissement de paiement, un émetteur de monnaie électronique, un prestataire de services sur crypto-actifs ou un gestionnaire de fonds qui détient un compte, un portefeuille, une position en conservation ou toute autre ressource économique pour l'une des 77 personnes doit la geler et ne peut la libérer, directement ou indirectement, au profit de la personne inscrite ou pour son bénéfice.
Le filtrage couvre les clients enregistrés, les contreparties, les bénéficiaires de paiements, les bénéficiaires effectifs et les listes de surveillance des transactions, confrontés aux 77 noms de Council Decision (CFSP) 2026/2291. Un homonyme doit encore être tranché à partir des éléments d'identification figurant dans la notice du Journal officiel. Les entreprises et les citoyens de l'UE hors du secteur financier sont soumis à la même interdiction : payer une personne inscrite, ou fournir des biens ou des services qui constituent des ressources économiques, revient à une mise à disposition.
Quelle sanction si le gel n'est pas appliqué ?
Decision 2014/145/CFSP, telle que modifiée, impose aux États membres d'appliquer les mesures restrictives. Le communiqué ne fixe pas un montant unique d'amende à l'échelle de l'UE pour ce train d'inscriptions. La répression relève du droit national : ne pas geler les avoirs d'une personne inscrite, ou ne pas s'abstenir de mettre des fonds à disposition, constitue une violation des mesures restrictives de l'UE et expose l'opérateur à des sanctions administratives ou pénales nationales, y compris des amendes et, dans plusieurs États membres, une responsabilité pour contournement.
L'interdiction de voyage forme un volet distinct. Elle interdit aux 77 personnes d'entrer sur le territoire de l'UE ou de le transiter. Elle ne se substitue pas aux mesures financières, et une entreprise ne peut pas traiter une personne qui ne voyage jamais comme échappant au gel des avoirs. Une veille continue, juridiction par juridiction, est ce qui permet à une équipe de filtrage de voir une inscription du Conseil de ce type au moment où le Journal officiel la publie.
Comment ce train se rattache-t-il aux inscriptions de septembre 2026 ?
Cette décision modifie Decision 2014/145/CFSP. Ce n'est pas le train du 28 septembre 2026, dans lequel le Conseil a inscrit dix personnes pour avoir soutenu la répression de l'opposition démocratique en Russie, en lien avec l'exclusion de Yabloko des élections à la Douma d'État. Ces dix personnes restent inscrites. Les 77, adoptées le 12 octobre 2026, forment un ensemble supplémentaire de candidats et d'organisateurs d'élections dans les territoires ukrainiens occupés. Rien dans les actes du 12 octobre 2026 ne les reporte ni ne les abroge. Les entreprises qui n'ont filtré que les dix doivent encore charger les 77.
Ensuite, chargez Council Decision (CFSP) 2026/2291 dans le fichier de filtrage, relancez le contrôle des clients, des contreparties et des bénéficiaires effectifs sur les 77 noms, gelez tout rapprochement confirmé et bloquez les paiements ultérieurs, puis informez les équipes sanctions, paiements et juridique que l'interdiction de mettre des fonds à disposition vise toute personne de l'UE, et pas seulement les établissements supervisés. Obsidian suit les modifications de mesures restrictives de ce type juridiction par juridiction, afin que la prochaine inscription entre dans le même flux de travail.
