UE : sanctions de déstabilisation russe jusqu'au 9 octobre 2027

Le 8 octobre 2026, le Conseil de l'Union européenne a adopté la Council Decision (CFSP) 2026/2258, qui modifie la Decision (CFSP) 2024/2643 afin de prolonger d'un an, jusqu'au 9 octobre 2027, les mesures restrictives visant les responsables des activités déstabilisatrices de la Russie à l'étranger. Le régime couvre 80 personnes physiques et 20 entités, toutes soumises à un gel des avoirs. Les personnes physiques inscrites se voient en outre interdire l'entrée sur le territoire de l'UE et le transit par celui-ci.

Banques de l'UE, exportateurs et importateurs exposés au commerce avec la Russie, commissionnaires en douane, transitaires, prestataires de services sur crypto-actifs et entreprises exposées à une contrepartie russe doivent actualiser sans délai leur criblage au regard de la liste consolidée de l'UE. Ils continuent de geler les avoirs des personnes listées et de bloquer les opérations avec elles, sous peine de sanctions nationales en cas de manquement : amendes et responsabilité pénale au titre des lois d'exécution des États membres.

Qui doit mettre à jour son criblage, et dans quel délai ?

Tout opérateur qui crible des contreparties ou des opérations contre la liste consolidée de l'UE doit intégrer immédiatement le régime prolongé. Le gel des avoirs et l'interdiction de voyage s'appliquent dès l'entrée en vigueur de la décision modificative : banques et établissements de paiement, commissionnaires en douane qui dédouanent des marchandises exposées à la Russie, transitaires, prestataires de services sur crypto-actifs et toute entreprise exposée à un risque de contrepartie russe ne peuvent pas attendre l'échéance de 2027. Chaque entrée en relation, chaque paiement et chaque mouvement transfrontalier doit être contrôlé au regard des 80 personnes physiques et des 20 entités. Le communiqué du Conseil du 8 octobre 2026 confirme le périmètre et l'horizon ainsi prolongé.

Qu'est-ce qui change pour les personnes listées et pour les opérateurs ?

La prolongation porte la validité du régime au 9 octobre 2027. Elle n'assouplit aucune obligation. Les personnes listées restent soumises au gel des avoirs, et les citoyens comme les entreprises de l'UE demeurent interdits de mettre à leur disposition, directement ou indirectement, des fonds, des avoirs financiers ou des ressources économiques. Les personnes physiques inscrites conservent leur interdiction de voyage. Pour les opérateurs, l'effet pratique est la continuité : les circuits de criblage, les déclarations d'avoirs gelés et les demandes de licence ou de dérogation restent en vigueur. Tout avoir gelé au titre du régime le demeure jusqu'à une radiation ou jusqu'à un acte distinct du Conseil qui le libère.

Le régime a été instauré le 8 octobre 2024 pour viser les actions du gouvernement russe qui portent atteinte aux valeurs fondamentales, à la sécurité, à la stabilité, à l'indépendance et à l'intégrité de l'UE, y compris les activités hybrides ainsi que la manipulation de l'information et l'ingérence étrangères (Foreign Information Manipulation and Interference) dirigées contre l'UE, ses États membres et ses partenaires. Les conclusions du Conseil européen de juin 2026 avaient condamné la persistance des campagnes hybrides d'acteurs hostiles, notamment la Russie et le Bélarus, et appelé à renforcer la résilience et la préparation.

Comment la décision PESC s'articule-t-elle avec le règlement directement applicable ?

Les sanctions de l'UE visant les activités déstabilisatrices de la Russie reposent sur deux instruments liés. La Council Decision (CFSP) 2024/2643, adoptée au titre V du traité sur l'Union européenne, fixe la politique et s'adresse aux États membres. Elle produit un effet direct en droit de l'Union par le Council Regulation (EU) 2024/2642, fondé sur l'article 215 du TFUE, qui rend le gel des avoirs directement applicable à chaque opérateur dans l'Union. Lors de sa session du 8 octobre 2026, le Conseil a adopté, en parallèle de la Decision (CFSP) 2026/2258, le Council Implementing Regulation (EU) 2026/2257. La prolongation lie donc en même temps la strate des États membres et celle des opérateurs.

Que se passe-t-il si une entreprise viole le gel des avoirs ?

Les manquements sont poursuivis au niveau national. Chaque État membre fixe son propre régime de sanctions en cas d'infraction aux mesures restrictives, en combinant en général des amendes administratives et une responsabilité pénale pour les manquements graves ou répétés, et désigne les autorités chargées d'enquêter et de poursuivre. Mettre des fonds ou des ressources économiques à la disposition d'une personne listée, omettre de geler un avoir ou traiter une opération interdite peut déclencher des mesures d'exécution du gel, des obligations de déclaration et, dans certains États membres, une confiscation. Les opérateurs ont intérêt à documenter chaque décision de criblage et chaque demande de licence : les autorités d'exécution apprécient la conformité au regard de la liste consolidée telle qu'elle existait à la date de l'opération. Une veille continue, juridiction par juridiction, fait apparaître une prolongation de ce type dès son adoption par le Conseil, de sorte que les listes de criblage ne prennent jamais de retard sur le Journal officiel.

Vérifiez que votre prestataire de criblage a intégré le régime prolongé, confirmez que les 80 personnes physiques et les 20 entités sont actives dans vos listes de surveillance, informez vos équipes paiements, commerce et conformité de l'horizon du 9 octobre 2027, et tenez les dossiers d'avoirs gelés prêts pour l'autorité nationale qui pourrait les contrôler.