Le 28 septembre 2026, le Conseil de l'Union européenne a adopté la décision (PESC) 2026/2185 du Conseil, publiée le jour même au Journal officiel de l'Union européenne (JO L 2026/2185). La décision modifie la décision 2014/145/PESC du Conseil et est entrée en vigueur à la date de cette publication. Le considérant 4 ajoute 10 personnes et 17 entités, en invoquant la déportation illégale et le transfert forcé d'enfants ukrainiens, leur adoption forcée et leur rééducation.
Les banques et établissements de crédit de l'UE, les prestataires de services de paiement et les établissements de monnaie électronique de l'UE, les entreprises d'investissement et intermédiaires financiers de l'UE, les prestataires de services sur crypto-actifs de l'UE, ainsi que les entreprises d'assurance et de réassurance de l'UE doivent mettre à jour sans délai leurs listes de filtrage des sanctions pour y inclure les 10 personnes et les 17 entités désignées par la décision (PESC) 2026/2185 du Conseil, filtrer les relations clients et les transactions en cours, et geler les fonds ou ressources économiques des personnes et entités inscrites, afin qu'aucun fonds ni aucune ressource économique ne leur soit mis à disposition, directement ou indirectement. Ne pas geler ces avoirs, ou ne pas respecter les obligations de gel d'avoirs de l'UE qui découlent d'une inscription au titre de la décision 2014/145/PESC, expose les entités assujetties aux sanctions nationales pour manquement aux mesures restrictives, y compris des amendes substantielles et une responsabilité pénale au titre des lois d'exécution des sanctions des États membres.
Qu'a ajouté la décision (PESC) 2026/2185 le 28 septembre 2026 ?
L'article 1 modifie l'annexe de la décision 2014/145/PESC en y ajoutant les personnes et entités figurant dans l'annexe de la décision (PESC) 2026/2185. L'article 2 fait entrer la décision en vigueur à la publication au Journal officiel, le 28 septembre 2026, qui est aussi la date d'inscription imprimée sur les nouvelles entrées (28.9.2026). Le texte du Journal officiel disponible dans le dossier nomme quatre des dix personnes. Les six autres personnes et les 17 entités figurent dans cette annexe et doivent être chargées à partir de la décision publiée, et non d'un extrait partiel. Les quatre personnes nommées sont :
| N° d'annexe | Nom | Fonction indiquée dans l'annexe | Date d'inscription |
|---|---|---|---|
| 2111 | Oleg Ivanovich Sladkevich | Directeur de l'école n° 42 de Horlivka, soi-disant République populaire de Donetsk | 28 septembre 2026 |
| 2112 | Rustam Nurgaliyevich Minnikhanov | Président de la République du Tatarstan | 28 septembre 2026 |
| 2113 | Aleksandr Mikhailovich Kalyagin | Ministre de l'éducation et des sciences de l'oblast de Zaporijjia sous l'administration d'occupation | 28 septembre 2026 |
| 2114 | Oleg Vladimirovich Trofimov | Ministre par intérim de l'éducation et des sciences de la soi-disant République populaire de Donetsk | 28 septembre 2026 |
Les motifs de l'annexe sont des faits de filtrage. Sladkevich est inscrit pour assimilation forcée, y compris l'endoctrinement, de mineurs ukrainiens. Minnikhanov est inscrit pour avoir facilité la déportation d'enfants ukrainiens vers des camps au Tatarstan, dont le camp Miras dans le district de Zelenodolsk. Kalyagin est inscrit pour l'éducation patriotique et militarisée de mineurs ukrainiens. Trofimov est inscrit pour la coordination de l'endoctrinement et de l'éducation militarisée dans la soi-disant République populaire de Donetsk. Les dates de naissance, les numéros fiscaux et, pour Kalyagin, un numéro de passeport et le SNILS appartiennent au dossier de filtrage, avec le nom en écriture latine.
Qui est exposé, et que faut-il geler ?
L'exposition suit le marché de l'UE : banques et établissements de crédit, prestataires de services de paiement et établissements de monnaie électronique, entreprises d'investissement et intermédiaires financiers, prestataires de services sur crypto-actifs, et entreprises d'assurance et de réassurance qui filtrent la liste relative à l'intégrité territoriale de l'Ukraine. Un paiement, un compte de conservation, un contrat d'assurance ou un transfert de crypto-actifs qui touche une personne ou une entité inscrite entre dans le champ d'application, où que se situe la relation à l'intérieur de l'Union.
L'ajout à l'annexe de la décision 2014/145/PESC place la personne ou l'entité sous le gel des avoirs de cette décision, sous l'interdiction de mettre des fonds ou des ressources économiques à disposition, directement ou indirectement, et sous les restrictions de voyage déjà attachées aux personnes inscrites. La décision (PESC) 2026/2185 étend cette liste. Elle n'ouvre pas un nouveau programme. Une liste figée avant le 28 septembre 2026 manque ces 27 désignations.
Que doivent faire les équipes de filtrage sans délai ?
- Charger les 10 personnes et les 17 entités de l'annexe de la décision (PESC) 2026/2185 dans la liste de filtrage des sanctions, y compris les noms en cyrillique, les alias et les identifiants que l'annexe imprime (date de naissance, numéro d'identification fiscale, passeport, SNILS).
- Refiltrer les relations clients en cours, les contreparties, les bénéficiaires effectifs, les bénéficiaires de paiements et les preneurs d'assurance au regard de la liste mise à jour.
- Geler les fonds ou ressources économiques d'une correspondance confirmée et bloquer toute nouvelle mise à disposition de fonds ou de ressources économiques, directement ou indirectement.
- Conserver le dossier qui montre que la liste a été mise à jour à la date de publication, car l'exécution nationale examine si le gel a suivi l'entrée en vigueur.
Un suivi continu, juridiction par juridiction, fait apparaître une inscription au Journal officiel de ce type dès sa publication, avant le cycle de filtrage par lots suivant.
Que se passe-t-il si les avoirs d'une personne inscrite ne sont pas gelés ?
La décision (PESC) 2026/2185 ne fixe aucun montant en euros. Les sanctions relèvent du droit des États membres qui exécute les mesures restrictives de l'UE. Ne pas geler les avoirs inscrits, ou ne pas respecter les obligations de gel des avoirs, expose l'entité assujettie à ces sanctions nationales, y compris des amendes substantielles et une responsabilité pénale. Les exemples sont le Code monétaire et financier français, l'AWG et l'AWV allemands, et la loi italienne 234/2012. La restriction de voyage visant une personne physique ne remplace pas le gel des avoirs, qui couvre les fonds et ressources économiques détenus à la date d'inscription et toute nouvelle mise à disposition.
Ensuite, extraire l'annexe complète du texte du Journal officiel, confirmer que chacune des 10 personnes et des 17 entités figure sur la liste de filtrage en vigueur, relancer le filtrage des relations et des transactions, geler les correspondances confirmées, et briefer les équipes sanctions, criminalité financière et juridique sur l'entrée en vigueur du 28 septembre 2026. Obsidian suit cette catégorie de modification du Journal officiel dès sa publication, juridiction par juridiction.
