Tabak und Nikotin im Nahen Osten: SFDA, MOIAT, Katar 2026

Am 16. Januar 2026 trat der Vorstandsvorsitzende der Saudi Food and Drug Authority im nationalen Fernsehen auf, um ein Verbot von Zigaretten oder Vapes auszuschließen, und setzte stattdessen konsequent auf ein Modell aus Regulierung und Besteuerung, das bereits eine Verbrauchsteuer von 100 Prozent auf jedes im Königreich verkaufte Nikotinprodukt erhebt. Neunzig Flugminuten entfernt, jenseits des Damms in Doha, ist genau diese Produktkategorie seit 2016 eine Straftat: Katars Tabakgesetz verbietet die Einfuhr, Herstellung, den Verkauf, den Vertrieb und sogar die Auslage von E-Zigaretten vollständig, mit Bußgeldern von bis zu 100.000 QAR. Zwei Mitglieder des Golf-Kooperationsrates, zwei gegensätzliche rechtliche Antworten auf dieselbe Produktkategorie.

Dazu kommen die Vereinigten Arabischen Emirate, die ein neu aufgesetztes System aus digitalen Steuerbanderolen und Verbrauchsteuer gemäß Kabinettsbeschluss Nr. 197 von 2025 durchsetzen, in Kraft seit dem 1. Januar 2026, sowie Israel, das der Welthandelsorganisation im Januar 2026 einen Gesetzentwurf notifiziert hat, der die Tabakverordnung von 1960 ersetzt und ab September 2026 vorschreibt, dass jede verkaufte E-Zigarette einheitlich schwarz sein muss. Damit hört die Region auf, wie ein einziger Markt auszusehen. Es sind fünf eigenständige Rechtsregime, jedes mit seinem eigenen Zeitplan, die sich gelegentlich über einen gemeinsamen Golfstandard annähern und ebenso oft bei der grundlegendsten Frage auseinanderdriften: ob das Produkt überhaupt legal verkauft werden darf.

Die eigene Normungsorganisation des Golf-Kooperationsrates genehmigte im Januar 2024 den Standard GSO 2737:2024 für E-Zigaretten-Geräte und im April 2025 den ergänzenden Standard GSO 2805:2025 für Vape-Flüssigkeiten. Beide sollen Bahrain, Kuwait, Oman, Katar, Saudi-Arabien und die VAE an gemeinsame Sicherheits- und Kennzeichnungsanforderungen binden. Katar sitzt in genau demselben Normungsausschuss und verbietet gleichzeitig die Produktkategorie, die der Standard regelt, genau die Art von Widerspruch, die es erfordert, jede Rechtsordnung einzeln anhand ihres verbindlichen Rechts zu verfolgen, statt sich auf eine einzelne regionale Pressemitteilung zu verlassen.

Welche Regulierungsbehörden entscheiden in dieser Region tatsächlich darüber, wie ein konformes Tabak- oder Nikotinprodukt aussieht?

Fünf Behörden, fünf unterschiedliche Haltungen. In Saudi-Arabien erlässt und vollzieht die SFDA die Controls and Requirements for Electronic Smoking Devices (2019) sowie die Technical Regulation on Electronic Nicotine Delivery Systems (2020), während das Ministerium für Kommunen und Wohnungswesen Einzelhandelsgeschäfte lizenziert und die Zakat, Tax and Customs Authority die Grenzkontrolle durchführt. In den VAE zertifiziert das Ministerium für Industrie und fortgeschrittene Technologie Geräte und E-Liquids gemäß dem verbindlichen Standard UAE.S 5030:2018 über das Emirates Conformity Assessment Scheme, während die Federal Tax Authority getrennt davon für die Verbrauchsteuerregistrierung und das Digital Tax Stamp Programm zuständig ist. Katars Gesundheitsministerium und das Ministerium für Handel und Industrie setzen das vollständige Verbot des Tabakgesetzes von 2016 durch, während die General Tax Authority die Verbrauchsteuer auf den weiterhin legalen traditionellen Tabak erhebt. Israels Gesundheitsministerium hat den Entwurf zur Novelle des Tabakgesetzes von 2026 verfasst, der derzeit durch die Knesset geht, wobei die Durchsetzung zwischen dem Ministerium und den Zollbehörden aufgeteilt ist. Keine dieser fünf Behörden veröffentlicht ein gemeinsames Bulletin, sodass ein Hersteller, der dasselbe Nikotinbeutel-Produkt in allen vier Märkten verkauft, vier separate Compliance-Dossiers gegen vier separate Aktualisierungszyklen führen muss, genau die Art von jurisdiktionsspezifischer Überwachung, die Obsidians regulatorisches Monitoring mit belegten, datierten Quellenangaben leistet, anstatt sich auf einen allgemeinen regionalen Eindruck zu verlassen.

Warum reguliert Saudi-Arabien Vapes, statt sie zu verbieten?

Weil sich die SFDA ausdrücklich für Besteuerung und Produktkontrolle statt für ein Verbot entschieden hat. Der königliche Erlass Nr. 38621 vom 18. März 2019 genehmigte erstmals den Verkauf von E-Zigaretten, die die Geräte- und Verpackungskriterien der SFDA erfüllen, und die Technical Regulation on Electronic Nicotine Delivery Systems von 2020 schreibt Gesundheitswarnungen vor, die 30 Prozent der E-Liquid-Verpackung bedecken und darauf hinweisen, dass das Produkt der Gesundheit schadet und suchterzeugendes Nikotin enthält, zusätzlich zu Geräteanforderungen für kindersichere Versiegelung und Auslaufschutz. Andere Aromen als Tabak sind eingeschränkt, Einweggeräte bleiben legal, und auf den Einzelhandelspreis wird gemäß dem Verbrauchsteuerplan der ZATCA eine Verbrauchsteuer von 100 Prozent erhoben. Am 16. Januar 2026 erklärte SFDA-Vorstandsvorsitzender Dr. Hisham Al-Jadhey öffentlich, dass Saudi-Arabien keine Pläne habe, herkömmliche oder elektronische Zigaretten zu verbieten, und stellte regulierte Nikotinalternativen als Weg zur Raucherentwöhnung dar statt als eine öffentliche Gesundheitsgefahr, die es vollständig zu beseitigen gilt.

Die Durchsetzung gegen illegale Produkte läuft trotz dieser permissiven Haltung weiterhin konsequent. Im August 2025 schloss das Handelsministerium eine umgebaute Villa in Riad, in der gefälschte Vape- und Zigarettenersatzprodukte hergestellt wurden, und beschlagnahmte dabei mehr als 4 Millionen gefälschte Artikel und 13 Produktionsmaschinen, mit Strafen nach dem Gesetz gegen Handelsbetrug von bis zu drei Jahren Gefängnis und 1 Million SAR Geldstrafe. Die wöchentlichen Zollbulletins der ZATCA verzeichneten von Mai bis Juni 2026 jeweils 1.400 bis 1.800 beschlagnahmte Tabak- und Nikotineinheiten unter Hunderten breiter angelegter Schmuggelbeschlagnahmungen: ein liberales Zulassungsregime bedeutet keine liberale Grenze.

Was verlangen die digitalen Steuerbanderolen und die 100-prozentige Verbrauchsteuer der VAE von einem Hersteller tatsächlich?

Zwei getrennte Compliance-Spuren, die beide durchlaufen werden müssen, bevor ein Produkt ins Regal kommt. Erstens verlangt der verbindliche Standard UAE.S 5030:2018 des MOIAT, dass jedes elektronische Nikotingerät, jeder E-Liquid-Nachfüllbehälter und jedes erhitzte Tabakprodukt ein Zertifikat des Emirates Conformity Assessment Scheme besitzt, gültig für ein Jahr und nur mit aktualisierter technischer Dokumentation und Prüfberichten verlängerbar. Zweitens verlangt die Federal Tax Authority, dass jede Einheit vor Einfuhr, Herstellung oder Verkauf eine Digital Tax Stamp trägt, damit dies überhaupt legal ist: Zigaretten und erhitzte Tabakprodukte benötigen seit den früheren Meilensteinen des Programms eine solche Banderole, und kein Wasserpfeifentabak und kein elektrisch erhitztes Zigarettenprodukt darf irgendwo in den VAE ohne sie zum Verkauf bereitgehalten, eingeführt oder hergestellt werden.

Zu Zertifizierung und Banderolierung kommt der Kabinettsbeschluss Nr. 197 von 2025 hinzu, in Kraft seit dem 1. Januar 2026, der einen Verbrauchsteuersatz von 100 Prozent auf Tabakprodukte, elektronische Rauchgeräte und die in diesen Geräten verwendeten Flüssigkeiten unabhängig vom Nikotingehalt bestätigt. Für Waren, die zu diesem Satz besteuert werden, entspricht die Verbrauchsteuer der Hälfte des festgelegten Einzelhandelsverkaufspreises, berechnet auf Basis des jeweils höheren Wertes zwischen der von der FTA veröffentlichten Preisliste und dem vom Importeur angegebenen Einzelhandelspreis, sodass sich der Endverbraucherpreis vor Anwendung der Mehrwertsteuer effektiv verdoppelt. Ein Unternehmen, das die MOIAT-Zertifizierung erlangt, aber die FTA-Registrierung überspringt, oder umgekehrt, darf allein mit einer der beiden Spuren nicht rechtmäßig auf dem Markt der VAE verkaufen.

Rechtlicher Status von Tabak- und Nikotinprodukten in der Region, Mitte 2026

Warum ist Katar der Ausreißer, der E-Zigaretten vollständig verbietet?

Weil sich Katar 2016 für ein Verbot entschieden hat und diese Entscheidung nicht überdacht hat, während seine Golfnachbarn in Richtung Regulierung vorangeschritten sind. Das Gesetz Nr. 10 von 2016 zur Kontrolle von Tabak und seinen Derivaten macht die Einfuhr, den Umlauf, die Auslage, den Verkauf, den Vertrieb oder die Herstellung von E-Zigaretten, Shisha-Simulatoren oder Ersatzgeräten für Rauchwerkzeuge im gesamten Land zu einer Straftat, mit Bußgeldern von bis zu 100.000 QAR sowie potenzieller Freiheitsstrafe. Katars Gesundheitsministerium hat das Verbot weiterhin durch öffentliche Gesundheitskampagnen bekräftigt statt durch eine Gesetzesänderung, zuletzt 2024 mit der Warnung an Verbraucher, dass Vaping weder eine anerkannte noch eine von der FDA befürwortete Entwöhnungsmethode sei, eine Formulierung, die sich an Reisende richtet, die annehmen könnten, eine golfweite Legalität gelte auch innerhalb Katars.

Der Widerspruch zu GSO 2805:2025, dem golfweiten Standard für Vape-Flüssigkeiten, der nominell von allen sechs GCC-Mitgliedern einschließlich Katar umgesetzt werden soll, wurde öffentlich nicht aufgelöst. Katar ist zudem neben Kuwait und Saudi-Arabien einer von nur drei GCC-Staaten, die das FCTC-Protokoll zur Beseitigung des illegalen Handels mit Tabakerzeugnissen ratifiziert haben, was dem Land eine stärkere rechtliche Grundlage verschafft, um grenzüberschreitenden Vape-Schmuggel strafrechtlich zu verfolgen, während das Produkt im Inland illegal bleibt. Für einen regional tätigen Vertreiber kann ein für den Markt der VAE oder Saudi-Arabiens zugelassenes Produkt nicht einfach nach Katar gelangen, es muss vollständig an der Grenze gestoppt werden.

Was ändert sich 2026 im israelischen Tabakgesetz?

Die strukturell weitreichendste Überarbeitung des israelischen Tabakrechts seit über sechzig Jahren. Israel hat der WTO im Januar 2026 einen Entwurf zur Änderung des Gesetzes über das Verbot der Werbung und die Einschränkung der Vermarktung von Tabak- und Rauchprodukten notifiziert, eingebettet in das Wirtschaftspolitikgesetz 2026, das die veraltete Tabakverordnung von 1960 ersetzt und planmäßig am 1. September 2026 in Kraft treten soll. Der Entwurf schreibt vor, dass jede in Israel verkaufte elektronische Zigarette und Kartusche einheitlich schwarz sein muss, um die Attraktivität des Produkts zu verringern und die Steuerdurchsetzung zu unterstützen, verlangt Volumenangaben auf allen Geräten, Nachfüllpackungen und Verpackungen, und richtet ein Lizenzsystem entlang der gesamten Lieferkette ein, während dem Gesundheitsminister die Befugnis eingeräumt wird, einzelne Produktkategorien zu definieren oder auszunehmen.

Getrennt davon hat der private Gesetzentwurf des Knesset-Abgeordneten Eli Dallal zum Verbot aller aromatisierten Vape-Flüssigkeiten, einschließlich Frucht-, Minz-, Schokoladen- und Menthol-Aromen, eine vorläufige Anhörung in der Knesset durchlaufen und liegt nun dem Ministerausschuss für Gesetzgebungsangelegenheiten vor der ersten Lesung vor. Der eigene, zur öffentlichen Konsultation veröffentlichte Aktionsplan des Gesundheitsministeriums geht noch weiter und empfiehlt ein Verbot von Einweg-Vapes, ein Verbot aromatisierter Produkte, verpflichtende grafische Warnhinweise sowie eine Anhebung des gesetzlichen Kaufalters für alle Rauchprodukte von 18 auf 21 Jahre. Keine dieser Maßnahmen ist Mitte 2026 bereits geltendes Recht, doch allein die WTO-Notifizierung signalisiert, dass sich Israels Compliance-Fenster auf ein festes Datum zubewegt statt auf eine offene Konsultation.

Was sollte ein Compliance-Team, das in dieser Region tätig ist, als Nächstes tun?

Aufhören, den Golf und Israel als einen einzigen Markt zu behandeln, und stattdessen fünf separate rechtliche Uhren im Blick behalten. Ein Produkt, das gemäß UAE.S 5030:2018 des MOIAT zertifiziert und nach dem Digital Tax Stamp Programm der VAE gekennzeichnet ist, ist nicht automatisch in Saudi-Arabien konform, wo die SFDA eigene Geräte- und Kennzeichnungsvorschriften betreibt, und es ist in Katar unabhängig von jeder anderswo erlangten Zertifizierung schlicht illegal. Die Frist Israels vom 1. September 2026 für einheitlich schwarze Geräteverpackungen liegt nah genug, dass Hersteller, die noch farbige Geräte in diesen Markt verkaufen, jetzt eine Entscheidung zur Neugestaltung treffen müssen, nicht erst nachdem das Wirtschaftspolitikgesetz verabschiedet ist.

Obsidian verfolgt die SFDA, das MOIAT, die Federal Tax Authority der VAE, Katars Gesundheitsministerium und den Gesetzgebungsprozess der israelischen Knesset als separate Tier-0-Quellen auf Ebene der Rechtsordnung und des Rechtsrahmens, sodass die Veröffentlichung eines neuen GSO-Standards oder eine Ausschussabstimmung der Knesset in der Woche, in der sie erfolgt, den zuständigen Compliance-Verantwortlichen erreicht, statt erst im darauffolgenden Quartal. Der KI-Begleiter beantwortet rechtsordnungsübergreifende Fragen wie "Erfüllt unser Gerätedesign sowohl MOIAT als auch die geplante israelische Verpackungsvorschrift" mit einer belegten Quellenangabe statt mit einem allgemeinen Eindruck, und Teams, die eigene KI-Assistenten betreiben, können dieselben verifizierten Daten über Obsidians MCP abrufen. Wie eine vollständige regionale Abdeckung für Compliance-Teams im Bereich Tabak und Nikotin aussieht, zeigt die Seite mit den Tarifen.