Tabak und Nikotin Compliance in Europa: TPD3 und Vape Verbote 2026

Am 18. Mai 2026 leitete die Europäische Kommission eine Aufforderung zur Stellungnahme ein, um die Tabakproduktrichtlinie neu zu fassen, das Gesetz aus dem Jahr 2014, auf dem nach wie vor fast jede nationale Tabak- und Vaping-Regel in der EU beruht. Sechs Wochen zuvor hatte ein eigenes Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen festgestellt, dass Nikotinbeutel von dieser Richtlinie "nicht ausreichend erfasst" werden, eine höfliche Umschreibung dafür, dass Millionen von Beuteln in 27 Mitgliedstaaten unter jeweils unterschiedlichen nationalen Definitionen verkauft werden. Auf der anderen Seite des Kontinents wurde Österreichs Versuch, Einweg-Vapes vollständig zu verbieten, Anfang 2026 von Brüssel gestoppt: Die Europäische Kommission und Schweden teilten Wien gemeinsam mit, dass der Gesetzentwurf über bereits von der EU harmonisierte Regeln hinausgeht, und das Land kann das Gesetz frühestens am 30. Juni 2026 verabschieden.

Diese beiden Entwicklungen fassen den Stand der Tabak- und Nikotin-Compliance in Europa im Jahr 2026 zusammen. Die EU will Lücken in einer Richtlinie schließen, die verfasst wurde, bevor Beutel, erhitzter Tabak und Einweg-Vapes zu Massenmarktkategorien wurden, während einzelne Mitgliedstaaten mit eigenen nationalen Verboten vorauseilen, nur um zurückgepfiffen zu werden, sobald diese mit den Binnenmarktregeln kollidieren. Für ein Compliance-Team, das bündelweit über den gesamten Block verkauft, bedeutet das: Das heute legale Produkt kann morgen beschlagnahmte Ware sein, sobald ein Gericht, eine Stellungnahme der Kommission oder ein nationales Parlament tätig wird, und der Auslöser kommt selten zweimal aus demselben Land.

Welche Regulierungsbehörden treiben die Durchsetzung im Bereich Tabak und Nikotin in Europa tatsächlich voran?

Es gibt keine einzige zuständige Behörde. Die Gesundheits- und Steuerdirektionen der Europäischen Kommission legen mit der Tabakproduktrichtlinie 2014/40/EU, der Tabakwerbe-Richtlinie 2003/33/EG und der Tabaksteuerrichtlinie 2011/64/EU den EU-weiten Mindeststandard fest, doch die eigentliche Durchsetzung, also Stichprobenkontrollen, Marktüberwachung und Sanktionen für falsch etikettierte Einheiten, liegt bei den nationalen Behörden: dem deutschen BVL für lebensmittelrechtliche Einordnungsstreitigkeiten, der französischen DGCCRF für das Puffs-Verbot und lokalen Trading-Standards-Teams für die britischen Einweg-Vape-Regeln. Jede Behörde wendet ihre eigenen Definitionen auf Kategorien an, die die Richtlinie von 2014 nie vorgesehen hatte, genau diese Fragmentierung hat die Bewertung der Kommission von April 2026 als größte Schwäche des aktuellen Regelwerks bezeichnet.

Das EU-eigene Rückverfolgbarkeitssystem, die Durchführungsverordnung (EU) 2018/574, verlangt, dass jede Tabakeinheit eine eindeutige Kennung trägt, die von der Herstellung bis zur ersten Verkaufsstelle nachverfolgt wird, doch Artikel 23 Absatz 3 der Tabakproduktrichtlinie überlässt die Sanktionen für Verstöße gegen dieses System vollständig den einzelnen Mitgliedstaaten. Der Europäische Gerichtshof bestätigte am 15. Mai 2025 in einem Fall gegen einen österreichischen Großhändler, dass die Verpflichtung eines Mitgliedstaats, nicht konforme Tabakwaren vom Markt zu halten, nicht auf den Einzelhandelsverkauf beschränkt ist, sondern für jede Stufe der Lieferkette gilt. Ein Compliance-Team, das nur einzelhandelsbezogene Vorschriften überwacht und Rückverfolgbarkeitspflichten auf Großhandels- und Importebene ignoriert, liest nur die Hälfte des Gesetzes.

Reguliert die EU Nikotinbeutel endlich?

Sie versucht es, auf zwei getrennten Schienen. Auf der gesundheitspolitischen Seite sind die am 18. Mai 2026 eröffnete Aufforderung zur Stellungnahme und die bis zum 14. August 2026 laufende öffentliche Konsultation die ersten Schritte zu dem, was die Branche als TPD3 bezeichnet, eine Überarbeitung, die den Anwendungsbereich der Richtlinie von "Tabak" auf eine technologieneutrale "Nikotin"-Definition ausweiten soll, die Beutel, erhitzten Tabak und Nachfüllbehälter endlich unter einen einheitlichen EU-Standard bringen würde. Zwölf Mitgliedstaaten, angeführt von Irland, setzten sich beim Treffen des EU-Gesundheitsrats am 20. Juni 2026 für Geschmacksbeschränkungen bei Beuteln ein. Nichts davon ist bereits geltendes Recht: Die Kommission erwartet, bis Ende 2026 einen formellen Gesetzgebungsvorschlag zu veröffentlichen, wobei tatsächliche Regeln voraussichtlich nicht vor 2029 oder 2030 in Kraft treten werden.

Auf der Steuerseite geht es schneller voran. Am 16. Juli 2025 schlug die Kommission eine Neufassung der Tabaksteuerrichtlinie vor, die erstmals einen EU-weiten Mindestverbrauchsteuersatz für Nikotinbeutel festlegen würde, vorläufig 143 Euro pro Kilogramm oder 50 Prozent des Einzelhandelspreises, zusammen mit neuen Mindestsätzen für E-Zigaretten-Liquids und erhitzten Tabak. Die Mitgliedstaaten verhandeln die genauen Werte unter dem Erfordernis der Einstimmigkeit, wobei einige einen niedrigeren Satz von etwa 80 bis 107 Euro pro Kilogramm anstreben, doch das Zieldatum für das Inkrafttreten der überarbeiteten Richtlinie bleibt der 1. Januar 2028, gefolgt von einer vierjährigen Übergangsfrist. Schwedischer Snus bleibt aufgrund des EU-Beitrittsvertrags Schwedens vom Anwendungsbereich der Richtlinie ausgenommen, eine Ausnahmeregelung, die weiterhin die Besteuerung und Vermarktung von Beuteln im übrigen Block verzerrt.

Bis eine der beiden Schienen zum Ergebnis kommt, füllt nationales Recht die Lücke uneinheitlich. In Deutschland sind Nikotinbeutel nicht durch Tabakrecht verboten, sondern vom inländischen Handelsverkauf ausgeschlossen, weil das Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit Nikotin als nicht zugelassenen neuartigen Lebensmittelbestandteil im Sinne der EU-Verordnung 2015/2283 einstuft, eine Position, die von mehreren Verwaltungsgerichten, darunter dem Verwaltungsgericht München, bestätigt wurde. Private grenzüberschreitende Käufe bleiben nach den Grundsätzen der Freizügigkeit legal, wodurch ein Markt entsteht, in dem das Produkt für inländische Händler gleichzeitig verboten und per Versandhandel frei erhältlich ist.

Warum können sich EU-Länder nicht auf ein Verbot von Einweg-Vapes einigen?

Weil die Richtlinie, die die Vaping-Regeln eigentlich harmonisieren soll, gerade genug Spielraum lässt, damit Mitgliedstaaten eigene nationale Verbote nach Artikel 24 Absatz 3 notifizieren können, und Brüssel hat manche genehmigt, während es andere blockiert hat. Belgien war das erste EU-Land, das den Verkauf von Einweg-E-Zigaretten verbot, wirksam ab 1. Januar 2025, mit Zustimmung der Kommission. Frankreich folgte mit dem Gesetz Nr. 2025-175, das den Verkauf, den Vertrieb und den Besitz zum Verkauf von vorgefüllten, nicht nachfüllbaren Vapes ab dem 26. Februar 2025 verbietet, unabhängig davon, ob das Gerät eine wiederaufladbare Batterie hat. Bulgarien erhielt am 6. März 2026 die Zustimmung der Kommission für sein eigenes Einweg-Verbot. Als Österreich jedoch weiter gehen wollte und Einweg-Vapes verbieten sowie Inhaltsstoffbeschränkungen auf nikotinfreie E-Liquids ausweiten wollte, erließ die Kommission über das TRIS-Notifizierungssystem der EU eine ausführliche Stellungnahme, in der sie argumentierte, der Entwurf greife in Bereiche ein, die die Tabakproduktrichtlinie bereits harmonisiert, und definiere nicht klar, was als "Einweg-Vape" gilt. Diese Stellungnahme verlängerte Österreichs Stillhaltefrist bis zum 30. Juni 2026, demselben Tag, an dem auch Irlands eigener, im Dezember 2025 über TRIS notifizierter Gesetzentwurf zu Einweg-Vapes (Public Health Single-Use Vapes Bill) einer eigenen verlängerten Prüfung unterliegt, nachdem Italien eine ausführliche Stellungnahme abgegeben hatte.

Das praktische Ergebnis ist ein Flickenteppich: Ein Gerät, das in Deutschland legal verkauft wird, kann in Brüssel oder Paris Schmuggelware sein, und ein in Wien oder Dublin entworfenes Verbot kann monatelang in der Schwebe hängen, während Brüssel entscheidet, ob es über EU-Recht hinausgeht. Zu verfolgen, welche Notifizierung noch anhängig ist, welche das TRIS-Verfahren bereits durchlaufen hat und welche nationale Definition von "Einwegprodukt" tatsächlich gilt, ist keine einmalige Compliance-Prüfung, sondern eine ständige Überwachungsaufgabe. Genau hier zeigt Obsidians regulatorisches Monitoring seinen Nutzen: Tier-0-Überwachung von Kommissionsentscheidungen, TRIS-Notifizierungen und nationalen Amtsblättern an einem einzigen Ort, statt siebenundzwanzig getrennter Regierungswebseiten.

Was ändert das britische Verbot von Einweg-Vapes für Compliance-Teams konkret?

Das Vereinigte Königreich, seit dem Brexit nicht mehr an EU-Regeln gebunden, verbot ab dem 1. Juni 2025 landesweit den Verkauf und die Lieferung von Einweg-Vapes im Rahmen der Environmental Protection (Single-use Vapes) (England) Regulations 2024 sowie gleichwertiger Vorschriften in Schottland, Wales und Nordirland. Die Durchsetzung liegt bei den lokalen Trading-Standards-Behörden, und sie war aktiv: Eine auf Informationsfreiheitsanfragen gestützte Analyse britischer Kommunen ergab 1.318.389 beschlagnahmte illegale Vapes und E-Liquids im Kalenderjahr 2025, zusätzlich 16.635 illegale Nikotinbeutel, in 3.494 kontrollierten Betrieben, mit 174 verhängten Bußgeldern in Höhe von 164.012 Pfund. Erstverstöße ziehen üblicherweise eine Unterlassungsverfügung, eine Compliance-Anordnung oder ein Bußgeld von 200 Pfund nach sich, wiederholte oder schwere Verstöße eskalieren zu Strafverfahren mit unbegrenzten Geldbußen und bis zu zwei Jahren Freiheitsstrafe. Am 29. April 2026 erhielt das Tobacco and Vapes Bill die königliche Zustimmung und verschafft den Ministerien neue Befugnisse über Verpackung, Aromen, Auslagen, Werbung und Einzelhandelslizenzierung, und im Mai 2026 richteten das Innenministerium und die National Crime Agency eine High Street Organised Crime Unit ein, unterstützt mit 30 Millionen Pfund über drei Jahre, die gezielt gegen den durch das Verbot in den Untergrund gedrängten illegalen Vape- und Tabakhandel vorgeht.

Tabak und Nikotin in Europa, wichtige Meilensteine 2025-2026

Was sollten Compliance-Teams im zweiten Halbjahr 2026 im Blick behalten?

Drei Entwicklungsstränge laufen unabhängig voneinander, und keiner wartet auf den anderen: die TPD3-Konsultation, die am 14. August 2026 endet und Aroma-, Verpackungs- und Beutelregeln für den Rest des Jahrzehnts prägen wird; die parallele Verbrauchsteuer-Neufassung mit Zieldatum 2028, die die erste EU-weite Mindeststeuer auf Beutel und E-Liquids festlegen wird; und eine wachsende Liste nationaler Einweg-Vape-Notifizierungen, die das TRIS-Verfahren durchlaufen und jeweils unabhängig voneinander genehmigt, blockiert oder verzögert werden können. Ein Produktportfolio, das heute in einem Mitgliedstaat konform ist, kann innerhalb von Wochen in einem anderen aus der Konformität fallen, ganz ohne jede Änderung auf EU-Ebene.

Genau diese Lücke soll Obsidian schließen: die Verfolgung von Primärquellen der Europäischen Kommission, nationaler Gesundheitsministerien und TRIS-Notifizierungen an einem einzigen Ort, mit Benachrichtigungen in dem Moment, in dem eine Aufforderung zur Stellungnahme eröffnet wird, eine ausführliche Stellungnahme ergeht oder ein nationales Amtsblatt eine neue Aroma- oder Verpackungsregel veröffentlicht. Teams, die bereits Obsidians KI nutzen, einen verifizierten regulatorischen Begleiter und keinen generischen Chatbot, fragen direkt, welche Mitgliedstaaten eine bestimmte Produktkategorie derzeit zulassen, anstatt siebenundzwanzig separate Rechtsdatenbanken abzugleichen, und dieselben Basisdaten stehen Teams, die diese Prüfungen in ihre eigenen Systeme einbinden wollen, programmatisch über das Obsidian MCP zur Verfügung.

Ob ein Portfolio Zigaretten, E-Liquids, erhitzten Tabak oder Nikotinbeutel verkauft, der praktische nächste Schritt bleibt derselbe: jede SKU mit der konkreten nationalen Regel abgleichen, die heute gilt, nicht mit der EU-weiten Regel, die sie 2029 vielleicht ersetzt, denn genau in dieser Branche entstehen Compliance-Verstöße in der Lücke zwischen "vorgeschlagen" und "durchgesetzt".