Am 24. August 2026 veröffentlichte der niederländische Raad van State (Staatsrat) sein Gutachten zu einem Entwurf zur Änderung der Wet buitenlandse schepen (Gesetz über ausländische Schiffe), der die russische Schattenflotte treffen soll: jene Tanker und Massengutfrachter, mit denen internationale Ölsanktionen unterlaufen werden. Der Staatsrat als höchstes gesetzgeberisches Beratungsorgan der Niederlande unterstützt grundsätzlich den Ansatz der Regierung, hoheitliche Befugnisse zur Kontrolle auf See zu verankern, warnt aber, dass mehrere Vorschriften über das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) hinausgehen und der Entwurf in seiner jetzigen Form nicht vollziehbar ist.
Der Entwurf (Wetgevingskalender WGK029039, Aktenzeichen des Raad van State W17.26.00234/IV) wurde am 16. Juli 2026 vom Minister für Infrastruktur und Wasserwirtschaft an den Staatsrat geleitet, gemeinsam mit den Ministern für Justiz und Verteidigung. Der Staatsrat verabschiedete sein Gutachten am 19. August 2026 und veröffentlichte es am 24. August 2026. Er rät der Regierung, Entwurf und Begründung zu überarbeiten, bevor sie diesen der Tweede Kamer, dem Unterhaus des Parlaments, vorlegt.
Welche neuen Befugnisse schafft der Entwurf gegen die Schattenflotte?
Der Entwurf schafft verwaltungsbehördliche Befugnisse, um staatenlose Schiffe, Schiffe unter falscher Flagge und Schiffe, die unter den Flaggen zweier oder mehrerer Staaten fahren, im Küstenmeer, in der ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) und auf Hoher See anzuhalten, zu entern und festzuhalten. Eine Aufsichtsperson kann ein Schiff in einen niederländischen Hafen verweisen, und der Betreiber muss die Kosten der Vollzugsmaßnahme tragen; die Festhaltung wird erst aufgehoben, wenn diese Kosten bezahlt oder besichert sind. Das Gesetz ermächtigt den Minister ferner, einem ausländischen oder staatenlosen Schiff den Zugang zu einem niederländischen Hafen zu verweigern und Teile des Küstenmeeres zu sperren, ausdrücklich auch zum Schutz unterseeischer Kabel und Pipelines. Strafrechtlich führt es ein Fahrverbot ohne Nationalität ein und erhöht die Strafe für die Führung einer falschen Flagge des Königreichs von einem Jahr oder einer Geldstrafe der dritten Kategorie auf vier Jahre oder eine Geldstrafe der fünften Kategorie.
Wo sieht der Staatsrat, dass der Entwurf über UNCLOS hinausgeht?
Im Kern moniert der Staatsrat, dass der Entwurf den Spielraum, den UNCLOS den Staaten lässt, zwar ausfüllt, mehrere Befugnisse aber über das Abkommen hinausgehen. Auf Hoher See und in der AWZ hat der Flaggenstaat die ausschließliche Zuständigkeit; nach UNCLOS Artikel 110 darf ein Schiff nur betreten werden, wenn es begründeten Verdacht gibt, dass es staatenlos ist oder bestimmten Straftaten nachgeht. Das Boarding und die Festhaltung staatenloser Schiffe akzeptiert der Staatsrat auf dieser Grundlage, moniert aber vier Abweichungen.
| Vorschrift des Entwurfs | Bedenken des Staatsrats |
|---|---|
| Überführung eines festgehaltenen staatenlosen Schiffs in einen niederländischen Hafen | UNCLOS schweigt zu Befugnissen nach der Festhaltung staatenloser Schiffe; die Befugnis folgt nicht unmittelbar aus dem Abkommen |
| Festhaltung eines Schiffs bei bloßem Verdacht der Staatenlosigkeit oder fehlender Mitarbeit | weitergehend als UNCLOS, das begründete Anhaltspunkte für Staatenlosigkeit verlangt |
| Festhaltung ausländischer Schiffe in der AWZ bei beliebiger niederländischer Rechtsvorschrift | kollidiert mit der ausschließlichen Zuständigkeit des Flaggenstaats; UNCLOS beschränkt die Vollzugsbefugnisse des Küstenstaats in der AWZ auf ressourcenbezogene Belange |
| Gleichstellung doppelt beflaggter Schiffe mit staatenlosen Schiffen | lässt die UNCLOS-Bedingung entfallen, das Schiff je nach Umständen unter der einen oder der anderen Flagge zu führen |
Der Staatsrat rät der Regierung, jede Abweichung in der Begründung zu rechtfertigen oder den Text anzupassen und die Staatenpraxis zur Festhaltung staatenloser Schiffe nach dem Boarding darzustellen, da der Internationale Seegerichtshof hierzu noch nicht geurteilt hat.
Wer vollzieht die Regeln, und ist der Entwurf heute durchsetzbar?
Das Gesetz nennt die Aufsichtsbehörde nicht. Der Staatsrat weist darauf hin, dass Konsultationsantworten den Entwurf bereits als nicht ohne Weiteres vollziehbar bezeichnen, und er kann nicht beurteilen, ob die vorgesehene Aufsichtsbehörde, bei der es sich voraussichtlich um die Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) handelt, ausreichend ausgestattet ist. Er moniert zudem, dass der Entwurf weder die Voraussetzungen für die Aufhebung einer Festhaltung noch die zuständige Stelle dafür regelt, sodass Betreiber unbegrenzten Hafenliegezeiten ausgesetzt sind. Der Staatsrat rät der Regierung, die Voraussetzungen für einen wirksamen Vollzug zu benennen und das Verfahren zur Aufhebung von Festhaltungen auszufüllen, bevor der Entwurf weitergeht.
Welche Strafen drohen und wie geht es legislativ weiter?
Fahren ohne Nationalität und Fahren unter falscher Flagge des Königreichs wären jeweils mit bis zu vier Jahren Freiheitsstrafe oder einer Geldstrafe der fünften Kategorie bedroht. Der Staatsrat bittet die Regierung darzulegen, wie sich diese Strafen zum Unrechtsgewicht verhalten, und eine Delegationsnorm zu klären, die es untergeordneten oder ministeriellen Rechtsvorschriften erlauben würde, die friedliche Durchfahrt im Küstenmeer einzuschränken, ohne festzulegen, was als nicht-friedliche Durchfahrt gilt oder welche Folgen ein Verstoß hat. Der Entwurf bleibt ein wetsvoorstel, also ein Gesetzentwurf: der nächste Schritt ist die Einreichung in der Tweede Kamer, dann die Prüfung in der Eerste Kamer, die königliche Zustimmung und die Veröffentlichung im Staatsblad, bevor er in Kraft treten kann. Ein Inkrafttretungsdatum ist noch nicht gesetzt.
Nutzen Sie diese Echtzeit-Überwachung
Betreiber doppelt beflaggter, unter Billigflagge fahrender oder undurchsichtiger Tonnage, die Rotterdam und Amsterdam anlaufen, sollten das Gutachten als Vorgriff auf die Befugnisse verstehen, die gelten, sobald der Entwurf kommt, und ihre Charter-, Sanktions- und P&I-Teams jetzt briefen: prüfen Sie, ob ein Schiff der Flotte nach dem vorgeschlagenen Maßstab als staatenlos oder doppelt beflaggt eingestuft werden könnte, kartieren Sie die Exposition gegenüber den Befugnissen zur Hafenverweigerung und Sperrung des Küstenmeeres, und verfolgen Sie die parlamentarischen Etappen für die endgültigen Straf- und Aufhebungsregeln. Die länderbezogene Echtzeitüberwachung von Obsidian macht ein solches Gutachten in dem Moment sichtbar, in dem es erscheint, sodass Compliance-Teams handeln können, bevor der Entwurf zu Gesetz erstarrt.
