Regulierung der Anwaltschaft im Nahen Osten: Barreau und AML

Saudi-Arabien hat seit der Öffnung seines Rechtsmarkts im Jahr 2023 mehr als zwanzig ausländische Anwaltskanzleien lizenziert, doch jede von ihnen unterliegt einer Regel, die den Anteil des Honorareinkommens, der das Königreich verlassen darf, auf 30 Prozent begrenzt und mindestens 70 Prozent saudische Staatsangehörige unter den Anwälten der Kanzlei vorschreibt. Das Justizministerium der VAE verbrachte den April 2025 damit, das Regelwerk zur Geldwäscheprävention für jede Anwaltskanzlei, Rechtsberatung und jeden Notar im Land neu zu fassen, und richtete anschließend im April und Mai 2026 zwei neue Disziplinarausschüsse in Dubai ein. Katar reserviert die Vertretung vor Gericht weiterhin ausschließlich für eigene Staatsangehörige. Die israelische Anwaltskammer ist der einzige Regulierer der Region, der eine formelle Ethikstellungnahme zu generativer KI in der Anwaltspraxis veröffentlicht hat. Fünf Jurisdiktionen, fünf unterschiedliche Regulierungstakte, und 2026 kaum eine Überschneidung darin, was jeweils durchgesetzt wird.

Für einen General Counsel, Compliance-Verantwortlichen oder eine Anwaltskammer, die grenzüberschreitende Mandate in den Golfstaaten und Israel betreut, liegt genau in dieser Fragmentierung das eigentliche Risiko. Eine Kanzlei, die nur die Berufsregeln der eigenen Heimatjurisdiktion verfolgt, wird eine saudische Eigentümerprüfung, eine Frist für eine Meldung zum wirtschaftlich Berechtigten in den VAE oder ein katarisches Erfordernis der gerichtlichen Zulassung erst bemerken, wenn daraus bereits ein Problem geworden ist.

Welche Regulierungsbehörden regeln die Anwaltschaft in den Golfstaaten und in Israel tatsächlich?

Keine einzige Behörde deckt die gesamte Region ab. Das saudische Justizministerium lizenziert sowohl inländische Anwälte als auch ausländische Anwaltskanzleien nach dem Code of Law Practice, in Zusammenarbeit mit dem Investitionsministerium (MISA) für die Auslandsinvestitionslizenz, die jede nicht saudische Kanzlei benötigt, bevor sie einen Antrag stellen kann. Die VAE regeln Anwälte auf Bundesebene über das Federal Decree-Law No. 34 of 2022, in Kraft seit dem 2. Januar 2023, doch die laufende Lizenzierung und Disziplinaraufsicht liegt bei der jeweiligen Behörde des einzelnen Emirats, wobei das Dubai Legal Affairs Department (DLAD) die größte ist, zuzüglich zweier Finanzfreizonen, dem DIFC und dem ADGM, die jeweils vollständig eigenständige Common-Law-Register führen. Katar ist ähnlich aufgeteilt: Das Justizministerium und sein Zulassungsausschuss für Anwälte kontrollieren die Vertretung auf dem Festland, während die Qatar Financial Centre Regulatory Authority (QFCRA) eine unabhängige Common-Law-Jurisdiktion mit eigenem Legal Services Code betreibt. Israel bildet die Ausnahme mit einer einzigen nationalen Aufsichtsbehörde, der israelischen Anwaltskammer, die jeden Anwalt im Land lizenziert und als einzige in der Region bereits verbindliche Vorgaben zur Nutzung künstlicher Intelligenz durch Anwälte erlassen hat.

Eine Kanzlei, die in zwei oder drei dieser Märkte berät, hat es nicht mit einer regionalen Anwaltskammer zu tun, die irgendetwas koordiniert. Sie hat es mit fünf bis sieben eigenständigen Zulassungsbehörden auf fünf bis sieben eigenständigen Gesetzgebungszeitplänen zu tun.

Wie funktioniert Saudi-Arabiens Lizenzierungsregime für ausländische Anwaltskanzleien 2026 in der Praxis?

Nach dem Code of Law Practice und dessen Implementing Regulation for Licensing Foreign Law Firms stellt eine nicht saudische Kanzlei ihren Antrag elektronisch über das Najiz-Portal des Justizministeriums und muss bereits vor Antragstellung eine professionelle Investitionslizenz von MISA besitzen. Die Anforderungen sind konkret: mindestens drei Niederlassungen, mindestens drei Anwälte pro Niederlassung sowie Lizenz- und Erfahrungsnachweise für jeden vertretungsberechtigten Partner, beglaubigt durch die saudische Botschaft im Ausstellungsland, bei einer Antragsgebühr von 1.000 saudischen Riyal. Nach der Lizenzierung darf die Kanzlei nicht mehr als Vereinigung oder Allianz auftreten, die Struktur, die die meisten ausländischen Kanzleien zuvor nutzten, sondern muss als Niederlassung mit einem lizenzierten saudischen Partner geführt werden, der mindestens 25 Prozent der Anteile hält. Zwei der vertretungsberechtigten Partner müssen im Königreich wohnhaft sein, mindestens 70 Prozent der beschäftigten Anwälte müssen saudische Staatsangehörige sein, und höchstens 30 Prozent des Honorareinkommens der Kanzlei dürfen außerhalb des Königreichs abgerechnet werden. Die Lizenz gilt für fünf Jahre und ist verlängerbar.

Der Markt ist trotzdem schnell gewachsen: Fünfzehn ausländische Kanzleien wurden 2023 lizenziert, sechs weitere 2024, und Bird & Bird gehörte 2025 zu mehreren Kanzleien, die ihre Lizenzierung abschlossen, womit die Gesamtzahl über zwanzig stieg. Saudi-Arabien erwägt Berichten zufolge, die Untergrenze für die lokale Beteiligung weiter zu lockern, doch eine solche Änderung wurde bislang nicht erlassen, sodass die Nationalisierungs- und Honorarrückführungsvorgaben der maßgebliche Compliance-Test für jede Kanzlei bleiben, die heute in den Markt eintritt.

Was müssen Anwaltskanzleien in den VAE jetzt tun, um die Vorschriften zur Geldwäschebekämpfung zu erfüllen?

Anwälte, Notare und Rechtsberater in den VAE werden nach dem Cabinet Resolution No. 134 of 2025, der Durchführungsverordnung zum aktuellen Kernrahmenwerk, dem Federal Decree-Law No. 10 of 2025, als Designated Non-Financial Businesses and Professions (DNFBPs) eingestuft. Jede AML-Richtlinie, die eine Kanzlei vor Inkrafttreten dieses Rahmenwerks verfasst hat, muss vollständig überprüft werden, da die früheren Instrumente von 2018 und 2019 aufgehoben wurden. Die maßgebliche Regel zum wirtschaftlich Berechtigten ist ein Schwellenwert von 25 Prozent: Kanzleien müssen die natürliche Person identifizieren, die letztlich 25 Prozent oder mehr einer Mandantengesellschaft besitzt oder kontrolliert, und falls keine solche Person identifiziert werden kann oder der kontrollierende Anteilseigner nicht der tatsächliche wirtschaftlich Berechtigte ist, müssen sie stattdessen die Personen in leitenden Managementpositionen identifizieren. Das Ministerial Resolution No. 248 of 2025, erlassen am 29. April 2025, bestätigt die AML/CTF-Abteilung des Justizministeriums als Aufsichtsbehörde für Anwaltskanzleien, Rechtsberatungsbüros und Notare und ersetzt die Ministerial Decisions 532 und 533 of 2019. Es wendet den Sanktionskatalog des Cabinet Resolution No. 71 of 2024 an, gewährt Kanzleien ein Widerspruchsfenster von 20 Arbeitstagen, und die Sanktionen reichen von einem vorübergehenden Tätigkeitsverbot und der Suspendierung von Partnern bis zum vollständigen Lizenzentzug.

Unabhängig davon zieht die Ausübung der Anwaltstätigkeit ohne Lizenz nach dem Federal Decree-Law No. 34 of 2022 strafrechtliche Konsequenzen nach sich: Article 100 sieht eine Mindesthaftstrafe von drei Monaten und eine Geldstrafe von AED 30.000 bis AED 100.000 für die Vortäuschung, Anwalt zu sein, oder die Ausübung der Tätigkeit nach Streichung aus dem Anwaltsregister vor, Article 98 verhängt dieselbe Strafe gegen jeden, der Büroräume für die unlizenzierte Ausübung der Anwaltstätigkeit vermietet, und Article 99 belegt einen lizenzierten Anwalt mit einer Geldstrafe von AED 50.000 bis AED 300.000, wenn er eine nicht befugte Person unter dem Namen der Kanzlei praktizieren lässt. Disziplinarstrafen nach Article 86 reichen von AED 5.000 bis AED 30.000, zusätzlich zu einer Suspendierung von bis zu zwei Jahren oder der endgültigen Streichung aus dem Anwaltsregister.

Kann ein ausländischer Anwalt tatsächlich vor einem katarischen Gericht auftreten?

Nicht eigenständig. Die Eintragung in das Verzeichnis praktizierender Anwälte des Justizministeriums, die Voraussetzung, um Mandanten vor katarischen Gerichten zu vertreten, verbindliche Rechtsgutachten zu erstellen und durchsetzbare Verträge zu entwerfen, ist in der Praxis katarischen Staatsangehörigen vorbehalten, die einen juristischen Abschluss besitzen, die vorgeschriebene Ausbildungszeit absolvieren und vor dem Zulassungsausschuss für Anwälte, der persönlich vom Justizminister geleitet wird und noch in seiner Sitzung vom 18. Juni 2026 neue Anwälte vereidigt hat, Arabischkenntnisse nachweisen. Ausländische Anwälte mit mindestens drei Jahren Berufserfahrung nach der Qualifikation können sich separat beim Ministerium registrieren, um zu heimischem, internationalem oder katarischem Recht zu beraten, dürfen jedoch ohne die individuelle Genehmigung des Ministers in keinem konkreten Fall vor Gericht auftreten.

Das Qatar Financial Centre bietet den eigentlichen alternativen Weg. Im Ausland qualifizierte Anwälte registrieren sich direkt bei der QFC Regulatory Authority, unabhängig vom Justizministerium, wobei eine anerkannte Qualifikation, üblicherweise drei Jahre Berufserfahrung nach der Qualifikation, eine Berufshaftpflichtversicherung und eine Anstellung bei einer beim QFC registrierten Kanzlei erforderlich sind; die Registrierung ist meist innerhalb von vier bis acht Wochen abgeschlossen. Es handelt sich um eine tatsächlich eigenständige Common-Law-Jurisdiktion innerhalb desselben Landes, und Kanzleien, die die beiden Systeme verwechseln, laufen Gefahr, Rechte anzunehmen, insbesondere Rechte zum Auftreten vor Gericht, die eine Registrierung auf dem Festland niemals gewährt.

Was verlangt die israelische Anwaltskammer für generative KI in der Anwaltspraxis?

Am 7. Mai 2024 erließ der nationale Ethikausschuss der israelischen Anwaltskammer die Entscheidung AT/60/24, die erste formelle Stellungnahme eines Anwaltskammer-Regulierers in der Region zur Nutzung von Werkzeugen wie ChatGPT, Copilot und Gemini durch Anwälte. Die zentrale Regel des Ausschusses knüpft an die bestehende Treue- und Sorgfaltspflicht des Anwalts nach Section 54 des Bar Association Law und Rule 2 der Bar Association Rules an: Jede von KI erzeugte Ausgabe muss unabhängig überprüft und verifiziert werden, bevor sie einen Mandanten, die Gegenseite oder ein Gericht erreicht, da der Ausschuss ein ungeprüftes Vertrauen auf KI-Ergebnisse ausdrücklich als möglichen Ethikverstoß behandelt, nicht lediglich als Qualitätsfrage. Zur Vertraulichkeit weist die Stellungnahme Anwälte an, mandantenidentifizierende Angaben wie Namen, Adressen, Geschäftspartner oder Familiengeschichte nicht in öffentlich zugängliche offene Systeme einzugeben, und vorab die ausdrückliche schriftliche Einwilligung des Mandanten einzuholen, idealerweise fest in das Mandatsschreiben integriert, bevor überhaupt persönliche Mandantendaten in einer offenen KI-Plattform verwendet werden. Der Ausschuss bevorzugt, sofern eine Kanzlei die nötigen Mittel hat, ein geschlossenes, intern verwaltetes KI-System gegenüber einem öffentlichen Werkzeug, weist jedoch darauf hin, dass auch geschlossene Systeme Kontrollen gegen internes Informationsleck benötigen.

Zwei Jahre später bleibt AT/60/24 die einzige Stellungnahme einer Anwaltskammer zu KI in den Rechtsmärkten der Golfstaaten und Israel und dürfte der Bezugspunkt sein, an dem sich andere Regulierer der Region orientieren.

Was sollte eine Compliance-Funktion für Rechtsangelegenheiten im Nahen Osten als Nächstes im Blick behalten?

Keiner dieser fünf Regulierungspfade folgt einem gemeinsamen Kalender. Die Zahl der ausländischen Kanzleien in Saudi-Arabien steigt weiter, unter einem Nationalisierungs- und Honorarrückführungsregime, das jederzeit ohne Vorankündigung gelockert werden könnte. Die AML-Aufsichtsregeln der VAE haben soeben ihre bedeutendste Überarbeitung seit 2019 durchlaufen, wobei Dubai im Frühjahr 2026 zusätzliche Berufsordnungsausschüsse einführte. Der katarische Zulassungsausschuss für Anwälte nimmt weiterhin Staatsangehörige in sein Verzeichnis auf, während das QFC im Stillen eine parallele Common-Law-Anwaltschaft aufbaut. Der israelische Ethikausschuss bleibt der einzige der Region mit einem geltenden KI-Regelwerk, und seine nächste Stellungnahme dürfte die Vorlage sein, an der sich andere orientieren.

Obsidian verfolgt jedes dieser Regime auf Jurisdiktionsebene, von den Durchführungsverordnungen des saudischen Justizministeriums über die Kabinettsbeschlüsse der VAE bis zu den Ethikstellungnahmen der israelischen Anwaltskammer, direkt aus den Ministerien, Amtsblättern und Anwaltskammern, die sie erlassen. Ein Compliance-Team, das ein Büro in den Golfstaaten eröffnet, eine neue Niederlassung lizenziert oder schlicht wissen möchte, welches AML-Rundschreiben gerade für seine Praxis in Dubai gilt, kann eine Überwachung je Jurisdiktion einrichten, die eine neue Ministerresolution oder Ethikentscheidung am Tag ihrer Veröffentlichung meldet. Teams, die eine schnelle Antwort auf eine konkrete Frage brauchen, etwa für welches Emirat eine neue DLAD-Resolution tatsächlich gilt, können den KI-Begleiter fragen, einen verifizierten regulatorischen Begleiter, der aus der von Obsidian erfassten Datenbank antwortet und nicht aus einer offenen Websuche, und technische Teams können dieselben Daten über die MCP-Integration abrufen. In einer Region, in der fünf Regulierer ihre Regelwerke auf fünf unterschiedlichen Zeitplänen neu fassen, ist die sicherste Annahme für 2026, dass die heutige Regel nicht die letzte sein wird.