中国生态环境部于2026年2月9日印发《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知》（环大气〔2026〕8号），自2026年3月1日起施行，并将下一年度生产配额申请定在2026年10月31日。列入清单的消耗臭氧层物质和氢氟碳化物受控用途（制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂）的中国生产单位、对外销售原料用途管控物质的生产单位，以及副产管控物质的生产单位（包括甲烷氯化物装置副产四氯化碳和副产HFC-23），必须在2026年10月31日前通过消耗臭氧层物质信息管理系统向生态环境部提交2027年生产配额申请，并持有覆盖受控用途生产（含副产）和对外销售原料用途生产的生产配额许可证，否则无该配额许可而生产或对外销售管控物质，依照《消耗臭氧层物质管理条例》和环大气〔2026〕8号属于违法，情节严重的可移送追究刑事责任。
2026年10月31日的申报对应的是2027年度配额，范围包括受控用途、豁免受控用途以及对外销售的原料用途生产，含副产。2026年8月24日就2027年消耗臭氧层物质和氢氟碳化物配额分配方案征求意见的草案，仍将申请截止日定为2026年10月31日。尚无已通过的推迟决定改动该日期。环大气〔2026〕8号的正式文本仍要求每年10月31日前申请下一年度生产配额，包括新建后对外销售的原料用途装置。
- 截止日期：2026年10月31日，下一年度生产配额申请截止。
- 谁：列入清单的消耗臭氧层物质和氢氟碳化物受控用途的中国生产单位、对外销售原料用途管控物质的生产单位，以及副产管控物质（四氯化碳、HFC-23）的生产单位。
- 做什么：通过消耗臭氧层物质信息管理系统提交2027年生产配额申请，并持有覆盖受控用途生产（含副产）和对外销售原料用途生产的生产配额许可证。
- 否则：无该配额许可而生产或对外销售，依照《消耗臭氧层物质管理条例》和环大气〔2026〕8号属于违法，情节严重的可移送追究刑事责任。
- 官方来源：生态环境部，环大气〔2026〕8号。
2026年10月31日到期的事项
2026年10月31日，生产单位必须同时持有生产配额许可证，并已提交下一年度配额申请。许可证覆盖管控物质生产（含副产），以及向本单位以外销售的原料用途生产。申请通过消耗臭氧层物质信息管理系统（new-ods.ozone.org.cn）向生态环境部提交。该通知于2026年2月9日印发、2026年3月1日施行，依据是2024年修订的《消耗臭氧层物质管理条例》（国务院令第770号）。
只有这项生产配额申报在2026年10月31日到期。销售备案、使用配额许可、维修与回收备案、四氯化碳自动监测、HFC-23销毁以及按季报送，均自2026年3月1日起适用，不是10月31日的义务。地方生态环境主管部门（包括江苏省）通过同一系统重申同一截止日。
谁被覆盖
受影响的是在中国生产列入清单的消耗臭氧层物质和氢氟碳化物（管控物质）的单位。包括制冷剂、发泡剂、灭火剂和溶剂等受控用途的生产单位，对外销售原料用途管控物质的生产单位，以及副产管控物质的生产单位，含甲烷氯化物装置副产四氯化碳和副产HFC-23（三氟甲烷）。
不对外销售的原料用途生产不落入“对外销售”这一支。新建后对外销售的原料用途装置则落入。首次申请须提交营业执照、环境影响评价批复、验收报告和管理制度文件。销售单位、设备制造和安装单位、销毁单位在同一通知下另有备案义务，那些义务不是本次10月31日的生产配额申报。
2026年10月31日前要完成的事项
- 在2026年10月31日前，通过消耗臭氧层物质信息管理系统（new-ods.ozone.org.cn）向生态环境部提交2027年生产配额申请。
- 确认生产配额许可证覆盖每一条受控用途生产线，包括副产管控物质。
- 确认对外销售的原料用途生产，包括新建后向厂外销售的装置，已纳入该许可证。
- 首次申报的，按通知附上营业执照、环境影响评价批复、验收报告和管理制度文件。
- 把甲烷氯化物生产的副产四氯化碳和副产HFC-23纳入同一份2027年配额申请，避免这些物流落在许可之外。
- 向厂长和生态环境合规负责人说明2026年10月31日的截止，并说明2026年8月24日的征求意见稿没有改动该日期。
否则会怎样
无配额许可而生产管控物质，或对外销售原料用途生产，依照《消耗臭氧层物质管理条例》和环大气〔2026〕8号属于违法。通知要求严格执法，并与相关部门协同，重点针对氟化工、销售、制冷空调和泡沫。情节严重的可移送追究刑事责任。执法主线是生态环境部以及地方生态环境主管部门。通知没有为错过10月31日申报写明固定的行政处罚金额。按辖区持续监测，会在部委发布当日把这类配额通知摆到台面上。
