中国：全国碳市场配额总量与分配方案覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼

2026年9月2日，中国生态环境部印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（部门规范性文件国环规气候〔2026〕1号），为发电行业（2025、2026年度）及钢铁、水泥、铝冶炼行业（2026年度）确定了配额总量上限、强度法分配规则与清缴要求。该文件于9月1日签署、9月2日用印公布，重点排放单位须据此测算、交易并清缴全国碳排放配额（CEA）。

这是全国碳市场自2025年3月扩围纳入三大重工业后首份覆盖发电与钢铁、水泥、铝冶炼的统一配额分配文件，取代了7月下旬征求意见的草案（环办便函〔2026〕243号，意见截止8月5日）。文件约束所有重点排放单位及负责下达配额的省级生态环境主管部门。新华社于9月3日报道了文件印发消息。

方案覆盖哪些行业与履约年度？

发电行业覆盖2025和2026两个履约年度，钢铁、水泥、铝冶炼覆盖2026年度，即三大行业纳入全国市场后的首个完整分配年度。发电行业之所以横跨两个年度，是因为其配额管理已进入常规滚动周期，而三大重工业尚处首个分配年度，需以单一年度夯实基准与核定数据基础。全国碳市场于2021年7月16日以发电行业起步；生态环境部2025年3月26日的工作方案将三大重工业纳入体系，本次文件即为该扩围的配额落地工具。这与国务院2025年8月指导意见设定的2027年全行业扩围并非同一事项，后者仍在前方，届时石化、化工、民航等行业预计将分批纳入。

配额如何测算与分配？

方案沿用全国碳市场的强度基准法：配额按产出乘以行业基准排放强度及调整系数计算，而非基于历史排放绝对总量。这意味着设施产量越高、获得的配额越多，但单位产出的碳排放强度必须低于行业基准才能配额盈余，高于基准则须从市场买入。基准值相对此前周期持续下调，意味着随设施能效提升，隐性总量上限同步收紧，碳强度最高的运营商面临最大缺口。方案先按预期配额预分配50%，其后根据经第三方核定的实际排放量清算差额，多退少补；并允许重点排放单位以国家核证自愿减排量（CCER）抵销部分清缴义务，降低总体合规成本。

谁需要履约，清缴义务为何？

重点排放单位须按方案测算配额，在全国碳排放权交易机构买入配额以补足自身缺口，并按期清缴与经核定排放量相等的配额；配额不足又未按期清缴的，将依据《碳排放权交易管理暂行条例》及生态环境部相关规定承担法律责任。义务落在大型发电企业（华能、大唐、华电、国家电投、国家能源集团）、主要钢厂（宝武、河钢、沙钢）、水泥企业（海螺、中国建材）及铝冶炼企业（中铝、宏桥）上。省级生态环境主管部门须按方案向辖区内设施下达配额并组织核定，全国碳排放权注册登记机构与交易机构负责配额登记、交易撮合与结算。通知与方案全文已在生态环境部官网公布。

按司法管辖区进行的实时持续监测，能在生态环境部公布此类配额分配方案的第一时间将其呈现出来，并为重点排放单位争取宝贵的合规准备窗口。

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后续行动：确认本企业设施是否落入覆盖行业与履约年度；按方案基准值测算配额头寸与潜在缺口；向交易与可持续发展团队通报预分配节奏与清缴时间线，提前安排买入或出售计划；并跟踪将于2027年再度扩围全行业的下一步动态，评估本行业是否进入下一批纳入范围。