中国：三项CCER方法学公开征求意见，截止2026年8月25日

2026年8月13日，中国生态环境部就三项温室气体自愿减排（CCER）项目方法学征求意见稿公开征求意见，涉及更新造林碳汇、乔木林经营碳汇以及中深层地热能水热型供暖。该函由生态环境部办公厅以环办便函〔2026〕265号印发，征求意见截止时间为2026年8月25日，留给相关方11天提交书面意见。

这三份方法学草案扩展了生态环境部于2024年1月重启的CCER机制下可申报的项目类型。CCER减排量可用于抵销全国碳排放权交易市场（ETS）不超过5%的经核查排放量，因此每一项新方法学既为林业和地热项目开发者打开备案通道，也为电力、钢铁、水泥和铝冶炼行业的履约买方扩充可用抵销供给。

三项方法学草案分别覆盖哪些项目？

本次征求意见将三类不同项目合并为一个评论窗口。每份方法学规定项目设计、实施、审定与减排量核算、核查规则，项目须满足这些规则方可备案并签发CCER减排量。征求意见稿及其编制说明可在生态环境部网站"意见征集"栏目检索查阅。

两份林业方法学为CCER管道增加了基于自然的碳移除路径，而自2024年重启以来该管道优先纳入可再生能源与甲烷利用项目。地热方法学则是首个专门的供暖应用路径，使CCER项目准入条件与中国散煤治理、清洁供暖转型相衔接。

谁应在何时前作出响应？

意见反馈截止时间为2026年8月25日。任何机关团体、企事业单位和个人均可向生态环境部应对气候变化司提出书面意见。电子版材料请同时发送至[email protected]，纸质材料寄至北京市东城区东长安街12号，邮编100006。联系人为侯冠羽、孙艺珈，电话（010）65645679。

四类主体应将这一窗口视为需要采取行动的节点：评估新项目管道的CCER项目开发者与碳资产管理方；计划申报造林或森林经营项目的林业碳汇运营方；地热供暖项目运营方；以及电力、钢铁、水泥和铝冶炼行业中抵销上限依赖CCER供给的ETS履约买方。草案规定了基准线、额外性与监测要求，并明确了项目审定、减排量核查与核算的工作流程，因此现在提交的意见将影响整个计入期的项目经济性与合规成本。

这与CCER抵销框架及2027年扩展有何关联？

CCER机制是全国碳排放权交易市场的自愿减排对应机制，依据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》管理。ETS本身以《碳排放权交易管理暂行条例》为法律基础，该国务院条例于2024年5月1日施行。仅2024年1月22日及之后签发的CCER减排量可用于抵销，比例不超过履约买方经核查排放量的5%。

全国碳市场于2025年3月26日由发电行业扩展至钢铁、水泥和铝冶炼，覆盖范围提升至约占全国CO2排放的60%。2025年8月国务院指导意见明确，CCER市场将于2027年扩展至所有重点领域，并于2030年建成可信、透明、与国际接轨的市场。本次征求意见的三项方法学是迈向2027年扩展的具体一步：每一新增的可批项目类型都拓宽了可产生CCER减排量的领域。CCER机制于2024年1月重启后已先后批准首批方法学，本次三项草案为下一批管道增量。持续、按司法管辖区进行的实时监测，能在此类征求意见稿在生态环境部网站发布的瞬间将其捕获。

把这条实时监测收为己用

后续行动：确认您的项目是否落入三项方法学草案中任一范围，将基准线、额外性与监测要求对照项目文件逐项核对，并在8月25日前提交书面意见。林业和地热开发者还应研读随各方法学同步发布的编制说明，其中详述了基准线设定与核算逻辑。ETS履约买方应跟踪每一项获批方法学如何改变2027年前5%抵销上限下可用的CCER供给。