中国：民航局就CCAR-398-R1安全管理规定修订征求意见

2026年7月23日，中国民用航空局航空安全办公室就《民用航空安全管理规定》（CCAR-398-R1）部分条款修订公开征求意见。修订拟将《民航重大安全隐患判定标准（2025年修订版）》主要条款升格为398部规章附件，使原先偏软法属性的判定标准进入部门规章体系，对中国民航运营人具有约束力。

意见反馈截止时间为2026年8月23日。任何单位和个人可填写意见反馈表，发送至[email protected]，邮件标题须注明“398部分条款修订意见”。正式通知、拟修订文本及反馈表见民航局意见征集页面。

CCAR-398-R1究竟改了什么？

民航局此次修订的核心，是把重大安全隐患判定标准的主要条款写入CCAR-398规章附件，而不是继续仅以单独标准形态存在。政策依据是《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》相关要求：推动民航领域重大安全隐患判定标准提升为行业规章。

在现行实践中，运营人多将2025年修订版判定标准作为安全管理体系（SMS）中隐患识别与分级的参考。附件一旦正式发布，判定准则将成为398部规章的组成部分；与之不一致，即构成规章合规缺口，而非单纯的标准执行偏差。

通知附有两份材料：部分条款拟修订内容，以及意见反馈表。本次征求意见尚未明确附件最终施行日期；施行时点取决于意见收集、文本定稿及修订后规章的正式发布。

谁受影响，覆盖范围有多大？

修订面向已受CCAR-398约束的中国民航安全管理主体：航空承运人、机场、维修单位（MRO）以及其他运行SMS并开展隐患识别的民航局批准组织。

通过中国境内获批实体运营、或为中国运营人SMS提供支持的境外OEM、出租人和维修服务商，即便不是规章直接义务主体，也应将附件视为下游合规驱动因素。此次修订属全国性部门规章调整，而非区域试点。

合规团队在2026年8月23日前应做什么？

第一步，从民航局通知获取拟修订附件，开展差距分析：将拟议判定准则逐条对照本单位重大隐患识别程序、SMS手册，以及中国民航安全管理与事件报告制度下的现行流程。

第二步，决定是否提交意见。常见摩擦点包括：2025年标准措辞与内部严重度矩阵不一致、与事件报告义务交叉、以及附件生效后重新分类在册隐患的操作负担。反馈须使用官方表格，并于2026年8月23日前送达民航局。

第三步，立即向SMS负责人、质量负责人和属地民航联络人通报。按法域持续监测可在民航局部门规章征求意见发布当日即捕捉此类变化，合规团队不必依赖行业媒体滞后转载。

第四步，提前规划发布后工作：更新隐患目录、对检查员与一线管理人员再培训，并固化附件准则如何嵌入纠正措施与管理评审。约束力提升后，非正式变通的成本会明显上升。

把这条实时监测收为己用

下一步很具体：确认本单位是否适用CCAR-398，下载拟修订附件，在2026年8月23日前完成差距映射，并指定最终规章跟踪责任人。Obsidian持续呈现中国民航安全规章从征求意见到正式发布的节点，避免附件在施行日才突然落地。