Việt Nam: Ủy ban Thường vụ cảnh báo khoảng trống bộ luật hàng hải

Sáng ngày 27 tháng 8 năm 2026, dưới sự điều hành của Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về dự án Bộ luật Hàng hải và Đường thủy Việt Nam. Bộ Xây dựng trình dự thảo gồm 19 chương, 156 điều, hợp nhất Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015 (341 điều) và Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2004 (111 điều), cắt giảm 296 điều, tương đương 65%. Chính phủ đề nghị Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ Hai và xem xét thông qua tại Kỳ họp thứ Ba.

Điểm mới với doanh nghiệp không còn là ý tưởng hợp nhất, vốn đã qua thẩm tra sơ bộ, mà là cảnh báo cứng của Ủy ban Thường vụ: cắt giảm quy mô này dễ tạo khoảng trống pháp lý về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm dân sự, và không được "hạ cấp" quy định thuộc thẩm quyền Quốc hội xuống nghị định của Chính phủ. Chủ tàu, doanh nghiệp đường thủy nội địa, nhà đầu tư cảng và hãng nước ngoài cập cảng Việt Nam cần coi văn bản Kỳ họp thứ Hai vẫn còn mở về đăng ký, đăng kiểm, cảng lưỡng dụng và chuỗi sông - biển.

Ủy ban Thường vụ thực sự đã thay đổi cuộc thảo luận như thế nào?

Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Xuân Sang trình dự thảo mở rộng phạm vi điều chỉnh bao trùm hàng hải và đường thủy nội địa, hiện đại hóa nguyên tắc quản lý và phân quyền triệt để cho chính quyền địa phương về đường thủy nội địa. Phân loại tàu thuyền thay khái niệm phương tiện thủy nội địa bằng tàu sông; gộp đăng ký tàu biển và tàu sông, phân định đăng ký quốc tịch và đăng ký hành chính; đăng kiểm theo hướng thống nhất, tăng xã hội hóa qua tổ chức đăng kiểm được công nhận.

Theo bài tường thuật của Cục Hàng hải và Đường thủy Việt Nam, Báo cáo thẩm tra sơ bộ của Ủy ban Pháp luật và Tư pháp do Chủ nhiệm Phan Chí Hiếu trình bày đã chỉ ra nhiều nội dung ổn định của Bộ luật Hàng hải hiện hành về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân bị lược bỏ dù không có vướng mắc thi hành được ghi nhận. Lãnh đạo Ủy ban Thường vụ siết thêm yêu cầu đó: Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Đỗ Văn Chiến nhấn mạnh việc cắt 65% làm thay đổi căn bản các luật đang vận hành ổn định và đòi hỏi cơ sở thực tiễn cùng lấy ý kiến đối tượng chịu tác động chặt hơn.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Doãn Anh yêu cầu hợp nhất thực chất chuỗi vận tải sông - biển, không dừng ở hợp nhất hình thức, và đề xuất cấu trúc ba lớp: quy định dùng chung không gian sông - biển; quy định đặc thù hàng hải quốc tế; quy định đặc thù đường thủy nội địa, kèm tiêu chí rõ ở vùng giao thoa về phân loại phương tiện, phạm vi hoạt động, đăng ký, đăng kiểm, an toàn, thẩm quyền cảng vụ và quy định chuyển tiếp. Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Hồng đòi hỏi quyền tài sản, quyền kinh doanh, trách nhiệm dân sự và phạm vi áp dụng phải nằm ngay trong bộ luật; chính sách chuyển đổi xanh và công nghiệp tàu thủy phải nêu rõ mục tiêu, đối tượng, nguyên tắc, tiêu chí, mức hỗ trợ và thời hạn, tránh một dự án hưởng chồng nhiều chính sách cho cùng một nội dung chi.

Ai chịu tác động trước Kỳ họp thứ Hai, và cần theo dõi điều gì?

Chủ tàu và doanh nghiệp vận tải biển Việt Nam (gồm VINALINES và đội tàu nội địa), doanh nghiệp đường thủy nội địa, nhà khai thác và đầu tư cảng biển, cảng thủy nội địa và cảng cạn, Cục Đăng kiểm Việt Nam cùng tổ chức đăng kiểm được công nhận, đơn vị quản lý thuyền viên, cũng như hãng nước ngoài cập cảng Việt Nam, đều nằm trong phạm vi thiết kế lại.

Các điểm cần theo dõi từ phiên ngày 27 tháng 8 năm 2026 gồm bến cảng biển lưỡng dụng (phù hợp Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự), khái niệm cảng thủy nội địa "không bao gồm tàu biển", tiêu chí và nghĩa vụ nhà đầu tư chiến lược, việc gia hạn sau khi hết thời hạn hoạt động dự án, và quy định chuyển tiếp với dự án đã được chấp thuận hoặc đã đưa vào khai thác trước ngày bộ luật có hiệu lực. Về an toàn, Đỗ Văn Chiến ủng hộ chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm về nguyên tắc, nhưng giữ tiền kiểm chặt với tàu chở khách, tàu trên hồ và đập thủy điện, hồ lưỡng dụng và bến đò ngang sông.

Pháp chế và vận hành cần làm gì ngay?

Lập bản đồ mọi thủ tục hiện chỉ nằm trong Bộ luật Hàng hải năm 2015 hoặc Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2004: đăng ký quốc tịch và đăng ký hành chính, chứng nhận đăng kiểm, hồ sơ thuyền viên, cấp phép cảng/bến, và chứng từ thương mại đa phương thức hoặc sông - biển. Đánh dấu quy định nào dự thảo 156 điều còn giữ ở cấp luật và quy định nào sẽ rơi xuống nghị định nếu mức cắt giảm được giữ nguyên.

Báo cáo lãnh đạo pháp chế và vận hành trước Kỳ họp thứ Hai về ba quyết định sẽ làm dịch chuyển thị trường: (1) quyền, trách nhiệm dân sự và thực thi công ước còn nằm trong bộ luật hay không; (2) dịch vụ khách, hồ và đò ngang có giữ tiền kiểm hay không; (3) cách viết lại quy định cảng lưỡng dụng và nhà đầu tư chiến lược. Giám sát liên tục theo từng khu vực pháp lý giúp đội ngũ bắt được văn bản Ủy ban Thường vụ hoặc Quốc hội ngay khi công bố, thay vì sau khi Kỳ họp thứ Hai khép lại.

Hãng nước ngoài và tổ chức phân cấp cần rà soát ngay tấn tàu cập Việt Nam và thỏa thuận tổ chức được công nhận đang dựa trên hai chế độ hàng hải và đường thủy nội địa tách biệt, vì mô hình đăng ký và đăng kiểm thống nhất sẽ làm thay đổi đối tác và chuỗi chứng nhận ngay cả khi tuyến thương mại không đổi.

Dang ky ban tin mien phi

Việc cần làm tiếp: xác nhận đội tàu, cảng hoặc mẫu hình cập cảng của bạn có nằm trong vùng giao thoa sông - biển đang thảo luận; theo dõi dự thảo Kỳ họp thứ Hai về ngôn ngữ quyền/nghĩa vụ được khôi phục và các ngoại lệ tiền kiểm; thông báo đối tác thương mại, thuyền viên và đăng kiểm về cửa sổ thông qua tại Kỳ họp thứ Ba. Obsidian sẽ giữ lộ trình bộ luật hàng hải Việt Nam luôn hiển thị mỗi khi văn bản chính thức mới được công bố.