Việt Nam: Thẩm tra sơ bộ dự thảo Bộ luật Hàng hải và Đường thủy

Ngày 20 tháng 8 năm 2026, Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp của Quốc hội Việt Nam đã tổ chức thẩm tra sơ bộ dự án Bộ luật Hàng hải và Đường thủy Việt Nam, văn bản đầu tiên hợp nhất Bộ luật Hàng hải 2015 và Luật Đường thủy nội địa thành một bộ luật duy nhất. Do Ủy viên Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Phan Chí Hiếu chủ trì tại Nhà Quốc hội, phiên họp đưa hồ sơ này tiến theo lộ trình Chính phủ đề xuất: cho ý kiến tại kỳ họp thứ hai và thông qua tại kỳ họp thứ ba.

Dự thảo gồm 19 chương, 156 điều, viết lại phạm vi điều chỉnh để bao trùm cả hoạt động hàng hải và đường thủy nội địa, từ kết cấu hạ tầng, đăng ký tàu biển đến thuyền viên, an toàn, an ninh, bảo vệ môi trường và công nghiệp tàu thủy. Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Xuân Sang, người trình bày dự án, định hướng cải tổ theo hướng hiện đại, bền vững và hội nhập quốc tế, với phân quyền triệt để cho chính quyền địa phương trong lĩnh vực đường thủy nội địa.

Bộ luật hợp nhất những gì và phạm vi mở rộng ra sao?

Điểm cốt yếu là hợp nhất. Việt Nam hiện tách quy định hàng hải và đường thủy nội địa giữa Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015 và Luật Đường thủy nội địa. Dự thảo xóa ranh giới này, mở rộng một phạm vi duy nhất cho cả hai lĩnh vực và cả các hoạt động phụ trợ dùng tàu biển, tàu sông vào mục đích kinh tế, văn hóa, thể thao hay nghiên cứu khoa học. Với doanh nghiệp, đó là kiến trúc đăng ký, phân loại và an toàn duy nhất thay vì hai hệ thống song song, cùng cơ chế hạ tầng được tái cấu trúc, bổ sung quy hoạch chi tiết ngành quốc gia trên cơ sở quy hoạch ngành hiện có.

Thường trực Ủy ban cơ bản tán thành phạm vi mở rộng nhưng chỉ rõ hai điểm cần rà soát thêm: cảng chỉ phục vụ an ninh quốc phòng và cảng cá. Các đơn vị có tài sản trong những ngách này nên chờ quy định tinh chỉnh trước khi văn bản ra nghị trường.

Đối tượng chịu tác động là ai và cần chuẩn bị gì?

Bộ luật áp dụng cho toàn chuỗi giá trị hàng hải và đường thủy nội địa Việt Nam. Các đối tượng chịu tác động gồm doanh nghiệp vận tải biển treo cờ Việt Nam, nhà vận hành đường thủy nội địa, nhà khai thác cảng biển và cảng thủy nội địa, cùng ngành công nghiệp tàu thủy và phân loại tàu. Các hãng tàu nước ngoài gọi cảng Việt Nam bị tác động gián tiếp qua quy định hạ tầng cảng, ưu đãi cảng xanh và điều khoản an ninh, dù nghĩa vụ theo cờ tàu của họ nằm ở nơi khác.

Thường trực Ủy ban đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung danh mục dự án được khuyến khích đầu tư và các ưu đãi cụ thể, có tính đặc thù, với cơ sở pháp lý rõ ràng cho cảng biển, cảng thủy nội địa xanh, thông minh. Doanh nghiệp lên kế hoạch nâng cấp trạm hoặc xây bến mới nên theo dõi các điều khoản này, vì chúng sẽ quyết định khả năng huy động vốn ngoài ngân sách cho phát triển luồng tuyến và cảng bến theo cơ chế xã hội hóa được thiết kế lại.

Đăng ký và phân loại tàu thuyền thay đổi thế nào?

Hai sửa đổi kỹ thuật có tác động trực tiếp đến chủ tàu. Thứ nhất, dự thảo thay khái niệm phương tiện thủy nội địa bằng khái niệm tàu sông, và gộp đăng ký tàu biển với tàu sông vào một hệ thống, phân định rõ đăng ký quốc tịch và đăng ký hành chính. Thứ hai, đăng kiểm tiếp cận thống nhất, tăng cường xã hội hóa thông qua các tổ chức đăng kiểm được công nhận.

Với chủ đội tàu hỗn hợp, đó là tín hiệu về một lộ trình đăng ký duy nhất và dựa nhiều hơn vào các tổ chức phân loại được công nhận, thu hẹp khoảng cách giữa tuân thủ tàu biển và tàu sông. Chi tiết hướng dẫn sẽ nằm ở các thông tư tiếp theo của bộ ngành chủ quản, nhưng định hướng, đăng ký hội tụ và đăng kiểm xã hội hóa, nay đã được cố định ở cấp luật.

Lộ trình thông qua như thế nào?

Chính phủ đề xuất Quốc hội cho ý kiến về dự án tại kỳ họp thứ hai và xem xét, thông qua tại kỳ họp thứ ba. Sổ theo dõi dự kiến, dẫn Nghị quyết 77/NQ-CP, kế hoạch soạn thảo theo Quyết định 652 của Bộ Xây dựng và khảo sát của VIMAWA cùng Ủy ban Pháp luật và Tư pháp của Quốc hội, nhằm thông qua tại kỳ họp tháng 10 năm 2026. Là một bộ luật, văn bản phải do Quốc hội thông qua và Chủ tịch nước ban hành theo Lệnh, rồi mới công bố trên Công báo và có ngày hiệu lực.

Giám sát theo thời gian thực, theo từng phạm vi quyền lực, sẽ phát hiện một dự thảo như thế này ngay khi cơ quan quản lý công bố, nhiều tuần trước khi ra nghị trường bỏ phiếu.

Tận dụng mục theo dõi thời gian thực này

Kiểm tra xem đội tàu hoặc bến cảng của bạn có thuộc phạm vi hợp nhất hay không, so sánh lộ trình đăng ký và phân loại với cách tách bạch quốc tịch, hành chính mới, và chốt với đội tuân thủ và đối ngoại chính phủ trước kỳ họp tháng 10. Obsidian theo dõi hồ sơ này từ thẩm tra của ủy ban đến bộ luật được thông qua.