Naleving voor tabak en nicotine in Europa: TPD3 en vape verboden 2026

Op 18 mei 2026 opende de Europese Commissie een consultatie (call for evidence) om de Tobacco Products Directive te herzien, de wet uit 2014 die nog steeds de basis vormt voor bijna elke nationale tabaks- en dampregelgeving in de EU. Zes weken eerder had een eigen werkdocument van de diensten van de Commissie geconcludeerd dat nicotinezakjes "onvoldoende gedekt" worden door diezelfde richtlijn, een beleefde manier om te zeggen dat er miljoenen zakjes in 27 lidstaten worden verkocht onder eender welke definitie die een hoofdstad op dat moment verkiest. Aan de andere kant van het continent werd de poging van Oostenrijk om wegwerpvapes volledig te verbieden begin 2026 door Brussel bevroren: de Europese Commissie en Zweden vertelden Wenen gezamenlijk dat de ontwerpwet regels overschrijdt die de EU al heeft geharmoniseerd, en het land kan deze op zijn vroegst op 30 juni 2026 aannemen.

Deze twee verhalen vatten de staat van de naleving voor tabak en nicotine in Europa in 2026 goed samen. De EU wil gaten dichten in een richtlijn die geschreven is voordat nicotinezakjes, verhitte tabak en wegwerpvapes bestonden als massamarkt categorieën, terwijl individuele lidstaten vooruit blijven lopen met hun eigen nationale verboden, om vervolgens te worden teruggeroepen wanneer ze botsen met de regels van de interne markt. Voor een compliance team dat in het hele blok verkoopt, betekent dit dat het legale product van vandaag de in beslag genomen voorraad van morgen kan worden op het moment dat een rechtbank, een oordeel van de Commissie of een nationaal parlement in beweging komt, en de aanleiding komt zelden twee keer uit hetzelfde land.

Welke toezichthouders sturen de handhaving voor tabak en nicotine in Europa daadwerkelijk aan?

Geen enkele afzonderlijke autoriteit doet dat. De directoraten gezondheid en belastingen van de Europese Commissie bepalen de ondergrens voor de hele EU via de Tobacco Products Directive 2014/40/EU, de Tobacco Advertising Directive 2003/33/EC en de Tobacco Excise Directive 2011/64/EU, maar de daadwerkelijke handhaving, inspecties per verpakking, markttoezicht en boetes voor verkeerd geëtiketteerde eenheden liggen bij nationale toezichthouders: het Duitse BVL voor geschillen over de classificatie van levensmiddelenrecht, de Franse DGCCRF voor het puffs verbod en lokale Trading Standards teams voor de regels inzake wegwerpvapes in het Verenigd Koninkrijk. Elk past zijn eigen definities toe op categorieën die de richtlijn van 2014 nooit had voorzien, en dat is precies de versnippering die de evaluatie van de Commissie in april 2026 als de grootste zwakte in het huidige regime aanmerkte.

Het eigen traceerbaarheidssysteem van de EU, Implementing Regulation (EU) 2018/574, vereist dat elke tabakseenheid een unieke identificatiecode draagt die wordt gevolgd van de productie tot het eerste verkooppunt, maar Artikel 23(3) van de Tobacco Products Directive laat de straffen voor het overtreden van dat systeem volledig over aan de lidstaten. Het Hof van Justitie bevestigde op 15 mei 2025, in een zaak tegen een Oostenrijkse groothandel, dat de verplichting van een lidstaat om niet-conforme tabak van de markt te houden niet beperkt is tot de uiteindelijke verkoop in de detailhandel, maar van toepassing is op elke fase van de toeleveringsketen. Een compliance team dat alleen de regels voor de detailhandel bewaakt en de traceerbaarheidsplichten op het niveau van de groothandel en import negeert, leest slechts de helft van de wet.

Reguleert de EU eindelijk nicotinezakjes?

Zij probeert dit op twee afzonderlijke sporen. Aan de gezondheidskant zijn de consultatie (call for evidence) die op 18 mei 2026 is geopend en de openbare raadpleging die loopt tot 14 augustus 2026 de eerste stappen naar wat de industrie TPD3 noemt, een herziening die naar verwachting de reikwijdte van de richtlijn zal uitbreiden van "tabak" naar een techniekkneutrale definitie van "nicotine" die nicotinezakjes, verhitte tabak en navulverpakkingen eindelijk onder één EU-brede standaard zou brengen. Twaalf lidstaten, geleid door Ierland, drongen tijdens de bijeenkomst van de EU-Gezondheidsraad op 20 juni 2026 aan op smaakbeperkingen voor nicotinezakjes. Niets hiervan is al wet: de Commissie verwacht tegen eind 2026 een formeel wetgevingsvoorstel te publiceren, waarbij het onwaarschijnlijk is dat de daadwerkelijke regels voor 2029 of 2030 van kracht worden.

De belastingkant beweegt sneller. Op 16 juli 2025 stelde de Commissie een herziening voor van de Tobacco Taxation Directive die voor het eerst een EU-minimumaccijnstarief voor nicotinezakjes zou vaststellen, voorlopig 143 euro per kilogram of 50 procent van de verkoopprijs, naast nieuwe minimumtarieven voor e-sigaret vloeistoffen en verhitte tabak. De lidstaten onderhandelen over de exacte cijfers onder het vereiste van eenstemmigheid, waarbij sommigen aandringen op een lager tarief van ongeveer 80 tot 107 euro per kilogram, maar de streefdatum waarop de herziene richtlijn van toepassing moet zijn is nog steeds 1 januari 2028, met daarna een overgangsperiode van vier jaar. Zweedse snus blijft buiten het toepassingsgebied van de richtlijn op grond van het toetredingsverdrag van Zweden tot de EU, een uitzondering die de manier waarop zakjes elders in het blok worden belast en op de markt worden gebracht, blijft verstoren.

Totdat een van beide sporen tot resultaat leidt, vult nationale wetgeving de leemte ongelijkmatig in. In Duitsland zijn nicotinezakjes helemaal niet verboden door de tabakswetgeving, maar worden ze geweerd uit de binnenlandse commerciële verkoop omdat het Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit nicotine classificeert als een niet-toegelaten nieuw voedselingrediënt onder EU Regulation 2015/2283, een standpunt dat door meerdere bestuursrechters is bevestigd, waaronder het Verwaltungsgericht München. Persoonlijke grensoverschrijdende aankopen blijven legaal onder het principe van vrij verkeer, wat een markt creëert waarin het product tegelijkertijd verboden is voor binnenlandse detailhandelaren en vrij verkrijgbaar is via postorder.

Waarom kunnen de EU-landen het niet eens worden over een verbod op wegwerpvapes?

Omdat de richtlijn die verondersteld wordt de regels voor vapen te harmoniseren net genoeg ruimte laat voor lidstaten om hun eigen nationale verboden te melden onder Artikel 24(3), en Brussel heeft sommige goedgekeurd terwijl het andere blokkeerde. België werd het eerste EU-land dat de verkoop van e-sigaretten voor eenmalig gebruik verbood met ingang van 1 januari 2025, met goedkeuring van de Commissie. Frankrijk volgde met Wet No. 2025-175, die de verkoop, distributie en het bezit voor de verkoop van voorgevulde, niet-hervulbare vapes verbiedt vanaf 26 februari 2025, ongeacht of het apparaat een oplaadbare batterij heeft. Bulgarije kreeg op 6 maart 2026 goedkeuring van de Commissie voor een eigen verbod op wegwerpvapes. Toen Oostenrijk echter verder wilde gaan door wegwerpartikelen te verbieden en ingrediëntenbeperkingen uit te breiden tot nicotinevrije e-vloeistoffen, bracht de Commissie een gedetailleerd advies uit via het TRIS-notificatiesysteem van de EU, met het argument dat het wetsontwerp zich op een terrein begeeft dat al door de Tobacco Products Directive is geharmoniseerd en er niet in slaagt duidelijk te definiëren wat als een "wegwerp vape" geldt. Dit advies verlengde de stand-stillperiode van Oostenrijk tot 30 juni 2026, dezelfde dag waarop het eigen Public Health (Single-Use Vapes) Bill van Ierland, dat in december 2025 onder TRIS werd gemeld, geconfronteerd wordt met een eigen verlengde beoordeling nadat Italië een gedetailleerd advies uitbracht.

Het praktische resultaat is een dambordpatroon: een apparaat dat legaal wordt verkocht in Duitsland kan in Brussel of Parijs smokkelwaar zijn, en een verbod dat in Wenen of Dublin is opgesteld kan maandenlang in onzekerheid verkeren terwijl Brussel beslist of het de EU-wetgeving overschrijdt. Het bijhouden van welke melding in behandeling is, welke de TRIS is gepasseerd en welke nationale definitie van "eenmalig gebruik" daadwerkelijk van toepassing is, is geen eenmalige compliance-check, het is een permanente controletaak. Dit is precies waar Obsidian's regulatory monitoring zijn waarde bewijst: tier-0 tracking van besluiten van de Commissie, TRIS notificaties en nationale staatsbladen in één overzicht, in plaats van zevenentwintig afzonderlijke websites van de overheid.

Wat verandert het Britse verbod op vapes voor eenmalig gebruik daadwerkelijk voor compliance teams?

Het Verenigd Koninkrijk, na de Brexit niet langer gebonden aan EU regels, verbood de verkoop en levering van vapes voor eenmalig gebruik landelijk vanaf 1 juni 2025 op grond van de Environmental Protection (Single-use Vapes) (England) Regulations 2024 en vergelijkbare instrumenten in Schotland, Wales en Noord-Ierland. De handhaving ligt bij lokale Trading Standards en die is actief geweest: een analyse op basis van de Freedom of Information-wetgeving van Britse gemeenteraden vond 1.318.389 illegale vapes en e-vloeistoffen in beslag genomen in het kalenderjaar 2025, plus 16.635 illegale nicotinezakjes, verspreid over 3.494 geïnspecteerde panden, wat resulteerde in 174 boetes ter waarde van 164.012 pond. Bij eerste overtredingen wordt meestal een stop notice, een compliance notice of een vaste boete van 200 pond uitgedeeld, herhaalde of ernstige overtredingen escaleren naar strafrechtelijke vervolging met onbeperkte boetes en tot twee jaar gevangenisstraf. Op 29 april 2026 kreeg de Tobacco and Vapes Bill koninklijke instemming (Royal Assent), waardoor ministers nieuwe bevoegdheden kregen op het gebied van verpakking, smaken, displays, reclame en detailhandelsvergunningen, en in mei 2026 lanceerden de Home Office en de National Crime Agency een High Street Organised Crime Unit, gesteund door 30 miljoen pond over drie jaar, die specifiek gericht is op de illegale handel in vapes en tabak die door het verbod ondergronds is gedreven.

Europa tabak en nicotine, belangrijke mijlpalen 2025-2026

Wat moeten compliance teams in de tweede helft van 2026 in de gaten houden?

Drie trajecten verlopen volgens een onafhankelijke planning en geen van allen wacht op de andere: de TPD3 raadpleging die op 14 augustus 2026 sluit en de regels voor smaken, verpakkingen en nicotinezakjes voor de rest van het decennium zal bepalen, de parallelle herziening van de accijnzen gericht op 2028 die de eerste EU brede minimumbelasting op zakjes en e-vloeistoffen zal instellen, en een groeiende lijst van nationale notificaties voor wegwerpvapes die door het TRIS systeem lopen, waarbij elk van hen onafhankelijk van de andere kan worden goedgekeurd, geblokkeerd of vertraagd. Een productportfolio die vandaag in één lidstaat aan de regels voldoet, kan binnen enkele weken in een andere uit de pas lopen, zonder dat er op EU niveau iets verandert.

Dit is de kloof die Obsidian is ontworpen om te dichten: het volgen bij de primaire bron van de Europese Commissie, nationale ministeries van volksgezondheid en TRIS notificaties op één enkele locatie, met meldingen op het moment dat een consultatie (call for evidence) wordt geopend, een gedetailleerd advies wordt uitgebracht of een nationaal staatsblad een nieuwe smaak of verpakkingsregel publiceert. Teams die al gebruik maken van Obsidian's AI, een geverifieerde regelgevingsassistent in plaats van een generieke chatbot, vragen hier direct aan welke lidstaten momenteel een bepaalde productcategorie toestaan in plaats van zevenentwintig afzonderlijke juridische databases door te spitten, en dezelfde onderliggende data is programmatisch beschikbaar via de Obsidian MCP voor teams die deze controles in hun eigen systemen integreren.

Of een portfolio nu sigaretten, e-vloeistoffen, verhitte tabaksticks of nicotinezakjes verkoopt, de praktische volgende stap is dezelfde: map elke SKU af tegen de specifieke nationale regel die deze vandaag de dag beheerst, niet de EU brede regel die deze mogelijk in 2029 zal vervangen, want in deze sector is de kloof tussen "voorgesteld" en "gehandhaafd" precies de plek waar compliance fouten plaatsvinden.