Voedselveiligheid EU 2026: NGT-regels, Britse uitspraak, MOAH-limieten

Op 17 juni 2026 heeft het Europees Parlement definitief goedkeuring verleend aan een nieuwe verordening die genetisch gemodificeerde planten in twee juridische categorieën opsplitst, waarmee een einde komt aan een herziening die begon met een voorstel van de Commissie in 2023 en vier triloogsessies doorliep. Achttien dagen eerder had een rechter van de UK High Court in de tegenovergestelde richting geoordeeld: het eigen Engelse regime voor genbewerking, van kracht sinds 13 november 2025, was onrechtmatig omdat ministers ten onrechte te horen hadden gekregen dat zij niet de bevoegdheid hadden om etikettering verplicht te stellen. En stilletjes op de achtergrond van beide gevechten speelt een op 13 mei 2026 aangenomen verordening van de Commissie die vanaf 1 januari 2027 voor het eerst juridisch bindende maximumgehalten zal vaststellen voor aromatische koolwaterstoffen uit minerale olie in levensmiddelen.

Geen van deze ontwikkelingen beweegt in dezelfde richting, en geen van alle wachten ze op elkaar. Een voedselveiligheidsteam dat in 2026 de EU, het VK en Zwitserland bestrijkt, volgt een autorisatieregime op Unieniveau dat zojuist in complexiteit is verdubbeld, een nationaal regime dat de overheid van een rechtbank opnieuw moet doen, en een nieuwe categorie verontreinigingen met limieten die op drie verschillende data tot en met 2030 worden ingefaseerd. Hier is wat er daadwerkelijk is veranderd, wat er nog steeds wordt betwist, en wat een Europees nalevingsprogramma voor voedselveiligheid voor de rest van 2026 moet volgen.

Wat heeft de EU daadwerkelijk besloten over genetisch gemodificeerde planten?

Het Parlement heeft een tweeledig kader aangenomen dat genetisch gemodificeerde planten verschillend behandelt, afhankelijk van hoe ingrijpend ze zijn gewijzigd, en niet van de techniek die is gebruikt om ze te wijzigen. De verordening inzake planten die met bepaalde nieuwe genomische technieken (NGT) zijn verkregen, werd in 2023 door de Commissie voorgesteld, onderhandeld via trilogen op 6 mei, 14 oktober, 13 november en 3 december 2025, en ontving het formele standpunt in eerste lezing van de Raad op 21 april 2026 vóór de eindstemming van het Parlement op 17 juni 2026. Het wijzigt Verordening (EU) 2017/625 betreffende officiële controles en treedt in werking twintig dagen na publicatie in het Publicatieblad, en is twee jaar later van toepassing.

NGT1-planten, planten met genetische veranderingen die ook door conventionele veredeling hadden kunnen ontstaan of in de natuur voorkomen, doorlopen een verificatieprocedure en worden daarna behandeld als conventionele planten: geen GGO-risicobeoordeling, geen verplichte voedseletikettering, geen traceerbaarheidsvereiste door de toeleveringsketen. NGT2-planten, die meer ingrijpende of complexe bewerkingen omvatten, blijven volledig binnen het bestaande GGO-kader: risicobeoordeling, autorisatie, traceerbaarheid en etikettering voordat ze de EU-markt bereiken. Het Parlement had aangedrongen op verplichte NGT1-etikettering en een breder octrooiverbod; de Raad heeft geen van beide geaccepteerd in het definitieve compromis, hoewel beperkte octrooibeperkingen overeind bleven om het recht van boeren om zaad te bewaren en opnieuw te planten te beschermen. Elke NGT1-plant zal, eenmaal geverifieerd, nog steeds worden vermeld in een openbare EU-databank, de enige zichtbaarheid die een downstream-exploitant krijgt in een toeleveringsketen die verder geen etiket draagt.

Waarom heeft een Britse rechtbank de Engelse regels voor genbewerking onrechtmatig verklaard, en wat gebeurt er nu?

Omdat de minister die het regime goedkeurde te horen kreeg dat hij niet de wettelijke bevoegdheid had om etikettering te eisen, terwijl hij dat wel had. In de zaak R (Beyond GM and others) v Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs oordeelde de High Court op 4 juni 2026 dat ministeriële briefingdocumenten voor de Genetic Technology (Precision Breeding) Regulations 2025 consequent en ten onrechte stelden dat de onderliggende wet van 2023 geen bevoegdheid bevatte om etiketterings- of traceerbaarheidsvereisten op te leggen. De Secretary of State gaf de juridische fout tijdens de rechtszaak toe. De rechter oordeelde dat dit misverstand niet was gecorrigeerd voordat de beslissing werd genomen, dat het de reeks opties die ministers overwogen beperkte, en dat de uitkomst niet noodzakelijkerwijs dezelfde was als met het juiste juridische advies, wat het regime irrationeel en daarom onrechtmatig maakte.

De Genetic Technology (Precision Breeding) Regulations 2025 traden in werking op 13 november 2025 en gaven Engeland een tweeledig autorisatieproces dat gezamenlijk wordt beheerd door Defra en de Food Standards Agency, zonder verplichte etikettering voor beide niveaus. De rechtsmiddelen zijn nog niet vastgesteld: de rechtbank heeft om verdere opmerkingen gevraagd over de vraag of de regelgeving van 2025 volledig moet worden vernietigd of dat een lichter rechtsmiddel moet worden toegekend, dus een Britse autorisatie voor precisieveredeling die vandaag wordt verkregen, rust op een regime dat een rechtbank al juridisch gebrekkig heeft bevonden. Het vonnis zelf merkt op dat de belangen niet louter binnenlands zijn, en signaleert dat de vooruitzichten voor een SPS-overeenkomst tussen het VK en de EU kunnen afhangen van de vraag of het eigen, inmiddels afgeronde NGT-kader van de EU convergeert met de Britse benadering inzake etikettering. Elk levensmiddelenbedrijf dat vertrouwt op de vereenvoudigde Britse route voor genbewerking, moet het huidige kader als voorlopig beschouwen, niet als vaststaande wetgeving.

Wat verandert er daadwerkelijk onder het EU-regime voor verontreinigingen in 2027?

Een geheel nieuwe categorie verontreinigingen, aromatische koolwaterstoffen uit minerale olie, krijgt voor het eerst bindende limieten. Tot nu toe werd MOAH in levensmiddelen alleen beheerst door een niet-bindende gezamenlijke verklaring uit 2022 waarin bepalingsgrenzen werden vastgesteld voor handhavingsdiscretie. Op 13 mei 2026 stemde het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders in met een verordening van de Commissie tot wijziging Verordening (EU) 2023/915 om MOAH-maximumgehalten toe te voegen aan bijlage I, met als doel formele goedkeuring in het vierde kwartaal van 2026. De nieuwe limieten, gestructureerd naar vet- en oliegehalte, zijn vanaf 1 januari 2027 van toepassing op de meeste levensmiddelencategorieën, met een uitgestelde toepassing tot 1 januari 2028 of 1 januari 2030 voor specifieke categorieën zoals voedingssupplementen en bepaalde verwerkte samengestelde levensmiddelen.

Het Permanent Comité loste ook een overgangskwestie op die stilletjes op de achtergrond speelde: aangezien sommige bepalingsgrenzen uit 2022 lager zijn dan de nieuwe bindende maximumgehalten, kwamen de lidstaten overeen dat vanaf 13 mei 2026 de limieten van de nieuwe verordening, en niet de drempels van de oude gezamenlijke verklaring, de basis vormen voor handhaving op grond van artikel 14 van de Algemene Levensmiddelenwetgeving. De handhavingsstandaard is al maanden voor de formele toepassingsdatum verschoven. Bedrijven die plantaardige oliën, dierlijke vetten, cacao of oliehoudende zaden inkopen, moeten MOAH-testprotocollen nu afzetten tegen de nieuwe limieten van bijlage I, en niet pas in januari 2027.

Is de EU-ontbossingsverordening nog steeds van toepassing in december aanstaande?

Ja, en de handhavingsdatum is niet verschoven sinds het laatste uitstel. Verordening (EU) 2025/2650, aangenomen in december 2025, verschoof de toepassing van de EUDR met één jaar, naar 30 december 2026 voor grote en middelgrote marktdeelnemers en 30 juni 2027 voor micro- en kleine ondernemingen. Cacao, koffie, runderen, rubber, soja, palmolie en hout zijn de zeven relevante grondstoffen, en elk levensmiddel dat deze bevat of ermee is gemaakt, valt binnen het toepassingsgebied. Op 4 mei 2026 publiceerde de Commissie een bijgewerkte FAQ, herziene richtsnoeren, een ontwerp van gedelegeerde handeling over het producttoepassingsgebied en een uitvoeringshandeling over het informatiesysteem van de lidstaten, en herbevestigde expliciet dat de handhavingsdata niet waren gewijzigd door dat pakket. Een levensmiddelenimporteur of -fabrikant die cacao of palmolie van buiten de EU inkoopt, heeft vanaf de publicatie van dit artikel ongeveer zes maanden de tijd om zorgvuldigheidsverklaringen en traceerbaarheidsgegevens gereed te hebben voor het informatiesysteem van de EU.

Wordt Nutri-Score ergens in de EU verplicht?

Niet op EU-niveau, en de laatste poging van Frankrijk om het nationaal verplicht te maken stuit op hetzelfde juridische bezwaar als eerdere pogingen. Nutri-Score blijft een vrijwillig systeem voor etikettering op de voorkant van de verpakking op grond van Verordening (EU) nr. 1169/2011, dat tot nu toe is aangenomen door acht EU-lidstaten plus Zwitserland, waarbij Roemenië zich in 2025 heeft aangesloten. De Europese Commissie is haar toezegging in het kader van de Farm to Fork-strategie om een geharmoniseerd EU-breed etiket op de voorkant van de verpakking voor te stellen, nooit nagekomen, en woordvoerders van de Commissie hebben herhaaldelijk geweigerd te bevestigen dat het initiatief nog steeds actief is. In Frankrijk, waar de Nutri-Score in 2017 is ontstaan, werd op 27 maart 2026 wetsvoorstel nr. 2599 ingediend bij de Nationale Vergadering, met als doel het etiket verplicht te stellen voor zowel verpakkingen als voedselreclame, met inwerkingtreding bepaald door een decreet van de Raad van State en een uiterste datum van 1 januari 2027. Het wetsvoorstel sluit producten met een BOB-, AOC- of BGA-aanduiding uit. Hetzelfde juridische bezwaar dat de vorige poging eind 2025 vertraagde, namelijk dat een eenzijdige verplichte etikettering op de voorkant van de verpakking in strijd kan zijn met het vrijwillige karakter van artikel 35 van de FIC-verordening, blijft onopgelost bij de parlementaire behandeling van dit wetsvoorstel.

Voor een levensmiddelenbedrijf dat op meerdere EU-markten verkoopt, moet de strategie voor etikettering op de voorkant van de verpakking nog steeds per markt worden bepaald. Een product dat vandaag voldoet aan de vrijwillige Franse Nutri-Score, kan al in januari 2027 onderworpen worden aan een nationale verplichting als het wetsvoorstel wordt aangenomen en een toetsing aan het EU-recht overleeft, terwijl hetzelfde product dat wordt verkocht in een lidstaat die het systeem niet heeft aangenomen, in het geheel geen gelijkwaardige verplichting heeft.

Wat moet een Europees nalevingsprogramma voor voedselveiligheid nu prioriteit geven?

Begin met de tweejaarsklok van de NGT-verordening. Hoewel deze pas rond medio 2028 van toepassing is, moeten zaadontwikkelaars, leveranciers van ingrediënten en elke exploitant met genetisch gemodificeerd materiaal ergens in een toeleveringsketen nu weten of hun materiaal in de categorie NGT1 of NGT2 valt, aangezien die classificatie bepaalt of GGO-achtige autorisatie en etikettering überhaupt van toepassing zijn. Beschouw Britse autorisaties voor precisieveredeling niet als definitief zolang de beslissing van de High Court over de rechtsmiddelen nog hangende is: een vernietigd regime uit 2025 zou de Britse benadering van genetisch gemodificeerd voedsel en diervoeder met weinig voorafgaande kennisgeving resetten.

Wat verontreinigingen betreft, moeten MOAH-testprotocollen al het standpunt van het Permanent Comité van 13 mei 2026 weerspiegelen, aangezien die datum, en niet januari 2027, markeert wanneer de nieuwe bindende limieten de handhaving op grond van artikel 14 van de Algemene Levensmiddelenwetgeving beginnen te sturen. Wat de EUDR betreft, beschouw 30 december 2026 als vaststaand: het eigen richtsnoerenpakket van de Commissie van mei 2026 herbevestigde de datum in plaats van een verder uitstel te openen.

Het volgen van de Algemene Levensmiddelenwetgeving, de NGT-verordening, de Verordening officiële controles, de Verordening inzake verontreinigingen en nationale regimes voor etikettering op de voorkant van de verpakking in 27 lidstaten plus het VK en Zwitserland betekent het volgen van primaire bronnen die geen publicatiekalender of een gemeenschappelijk format delen. Obsidian bewaakt deze officiële teksten en stemmingen in comités per jurisdictie en brengt de classificatiedrempels, toepassingsdata en handhavingsverschuivingen aan de oppervlakte zodra ze worden aangenomen, in plaats van weken later wanneer een samenvattende nieuwsbrief de achterstand inhaalt. Voor teams die een snel, specifiek antwoord nodig hebben, zoals de vraag of een bepaald ingrediënt onder NGT1-verificatie of NGT2-autorisatie valt, werkt de AI-metgezel van Obsidian op basis van dezelfde geverifieerde regelgevingsdossiers waarnaar in dit artikel wordt verwezen, altijd als een metgezel voor uw eigen oordeel, nooit als een vervanging daarvoor. Nalevingsfuncties die interne tools bouwen bovenop die gegevens kunnen deze via het MCP ophalen, en teams die abonnementen evalueren, kunnen beginnen met monitoring op jurisdictieniveau die precies is afgestemd op de hier behandelde kaders voor voedselveiligheid van de EU, het VK en Zwitserland.