Sigurnost hrane EU 2026: NGT pravila, presuda iz UK-a, MOAH granice

Europski parlament je 17. lipnja 2026. godine konačno odobrio novu uredbu kojom se biljke dobivene genetskim uređivanjem dijele u dvije pravne kategorije, čime je završen postupak revizije koji je započeo prijedlogom Komisije 2023. godine i prošao kroz četiri trijaloga. Osamnaest dana ranije, sudac Visokog suda u Ujedinjenom Kraljevstvu (High Court) donio je odluku u suprotnom smjeru: engleski nacionalni režim genetskog uređivanja, koji je na snazi od 13. studenog 2025. godine, nezakonit je jer je ministrima pogrešno rečeno da nemaju ovlasti zahtijevati označavanje. U pozadini oba ova spora tiho se nalazi uredba Komisije usvojena 13. svibnja 2026. godine kojom će se po prvi put, od 1. siječnja 2027. godine, uvesti pravno obvezujuće maksimalne razine aromatskih ugljikovodika iz mineralnih ulja u hrani.

Nijedan od ovih događaja ne ide u istom smjeru i nijedan ne čeka onaj drugi. Tim za sigurnost hrane koji pokriva EU, Ujedinjeno Kraljevstvo i Švicarsku u 2026. godini prati režim odobravanja na razini Unije čija se složenost upravo udvostručila, nacionalni režim za koji je sud rekao vladi da ga mora ponoviti i novu kategoriju kontaminanata s ograničenjima koja stupaju na snagu kroz tri različita datuma do 2030. godine. U nastavku pročitajte što se zapravo promijenilo, što je još uvijek sporno i što europski program usklađenosti u području sigurnosti hrane treba pratiti do kraja 2026. godine.

Što je EU zapravo odlučila o genetski uređenim biljkama?

Parlament je usvojio dvostupanjski okvir koji biljke dobivene genetskim uređivanjem tretira različito ovisno o tome koliko su ekstenzivno modificirane, a ne o tehnici kojom su modificirane. Uredbu o biljkama dobivenima određenim novim genomskim tehnikama (NGT) predložila je Komisija 2023. godine, o njoj se pregovaralo putem trijaloga 6. svibnja, 14. listopada, 13. studenog i 3. prosinca 2025. godine, a Vijeće je službeno usvojilo svoje stajalište u prvom čitanju 21. travnja 2026. godine prije konačnog glasanja u Parlamentu 17. lipnja 2026. godine. Njome se mijenja Uredba (EU) 2017/625 o službenim kontrolama i stupa na snagu dvadeset dana nakon objave u Službenom listu Europske unije, a primjenjuje se dvije godine kasnije.

Biljke NGT1, one s genetskim promjenama koje su također mogle nastati konvencionalnim uzgojem ili se pojaviti u prirodi, prolaze kroz postupak verifikacije i zatim se tretiraju kao konvencionalne biljke: nema procjene rizika za GMO, nema obveznog označavanja hrane i nema zahtjeva za sljedivost kroz opskrbni lanac. Biljke NGT2, koje obuhvaćaju opsežnije ili složenije izmjene, ostaju u potpunosti unutar postojećeg okvira za GMO: procjena rizika, odobrenje, sljedivost i označavanje prije stavljanja na tržište EU-a. Parlament se zalagao za obvezno označavanje biljaka NGT1 i širu zabranu patentiranja, no Vijeće nije prihvatilo nijedno od toga u konačnom kompromisu, iako su ograničene restrikcije patenata preživjele kako bi se zaštitilo pravo poljoprivrednika na čuvanje i ponovnu sjetvu sjemena. Svaka biljka NGT1, nakon što bude verificirana, i dalje će biti navedena u javnoj bazi podataka EU-a, što je jedini uvid koji operater u daljnjem lancu dobiva u opskrbni lanac koji inače nema oznaku.

Zašto je sud u UK-u proglasio engleska pravila o genetskom uređivanju nezakonitima i što slijedi?

Zato što je ministru koji je odobrio režim rečeno da nema zakonskih ovlasti zahtijevati označavanje, iako ih je imao. U predmetu R (Beyond GM and others) v Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs, Visoki sud (High Court) je 4. lipnja 2026. godine utvrdio da su ministarski informativni materijali za Propise o genetskoj tehnologiji (precizni uzgoj) iz 2025. godine (Genetic Technology (Precision Breeding) Regulations 2025) dosljedno i netočno navodili da temeljni Zakon iz 2023. godine (Act) ne sadrži ovlasti za nametanje zahtjeva o označavanju ili sljedivosti. Secretary of State je na suđenju priznao pravnu pogrešku. Sudac je presudio da taj nesporazum nije ispravljen prije donošenja odluke, da je ograničio raspon opcija koje su ministri razmatrali te da ishod ne bi nužno bio isti da su imali ispravan pravni savjet, zbog čega je režim iracionalan, a time i nezakonit.

Propisi iz 2025. godine stupili su na snagu 13. studenog 2025. godine, dajući Engleskoj dvostupanjski postupak odobravanja koji zajednički vode Defra i Agencija za standarde hrane (Food Standards Agency), bez obveznog označavanja ni za jedan stupanj. Pravni lijek još nije odlučen: sud je pozvao na dodatna očitovanja o tome treba li u potpunosti ukinuti propise iz 2025. godine ili odobriti blaži pravni lijek, pa se tako odobrenje za precizni uzgoj u Ujedinjenom Kraljevstvu dobiveno danas oslanja na režim za koji je sud već utvrdio da je pravno neispravan. Sama presuda napominje da ulozi nisu samo domaći, upozoravajući da izgledi za SPS sporazum između UK-a i EU-a mogu ovisiti o tome hoće li se sada finalizirani okvir EU-a za NGT uskladiti s pristupom UK-a u pogledu označavanja. Svaka prehrambena tvrtka koja se oslanja na pojednostavljeni put genetskog uređivanja u UK-u trebala bi trenutni okvir smatrati privremenim, a ne konačnim zakonom.

Što se zapravo mijenja u EU režimu kontaminanata u 2027. godini?

Potpuno nova kategorija kontaminanata, aromatski ugljikovodici iz mineralnih ulja (MOAH), prvi put dobiva obvezujuća ograničenja. Dosad su MOAH u hrani bili regulirani samo neobvezujućom Zajedničkom izjavom iz 2022. godine kojom su utvrđene granice kvantifikacije za diskrecijsko pravo provedbe. Stalni odbor za bilje, životinje, hranu i hranu za životinje je 13. svibnja 2026. godine izglasao Uredbu Komisije kojom se mijenja Uredba (EU) 2023/915 kako bi se u Prilog I. dodale maksimalne razine MOAH-a, s ciljem službenog usvajanja u četvrtom tromjesečju 2026. godine. Nova ograničenja, strukturirana prema udjelu masti i ulja, primjenjuju se od 1. siječnja 2027. godine za većinu kategorija hrane, s odgođenom primjenom do 1. siječnja 2028. ili 1. siječnja 2030. godine za određene kategorije kao što su dodaci prehrani i određena prerađena složena hrana.

Stalni odbor je također riješio prijelazno pitanje koje je tiho bilo u pozadini: budući da su neke granice kvantifikacije iz 2022. godine niže od novih obvezujućih maksimalnih razina, države članice su se složile da od 13. svibnja 2026. godine nadalje ograničenja iz nove Uredbe, a ne pragovi iz stare Zajedničke izjave, čine osnovu za provedbu prema članku 14. Općeg zakona o hrani. Standard provedbe već se promijenio mjesecima prije datuma službene primjene. Tvrtke koje nabavljaju biljna ulja, životinjske masti, kakao ili proizvode od uljarica trebale bi već sada uskladiti protokole ispitivanja MOAH-a s novim ograničenjima iz Priloga I., a ne čekati siječanj 2027. godine.

Hoće li se EU Uredba o krčenju šuma i dalje početi primjenjivati ovog prosinca?

Da, i datum početka primjene nije se mijenjao od posljednje odgode. Uredbom (EU) 2025/2650, usvojenom u prosincu 2025. godine, primjena EUDR-a odgođena je za godinu dana, na 30. prosinca 2026. godine za velike i srednje operatore te na 30. lipnja 2027. godine za mikropoduzeća i mala poduzeća. Kakao, kava, goveda, kaučuk, soja, palmino ulje i drvo sedam su relevantnih roba, a svaki prehrambeni proizvod koji ih sadrži ili je izrađen njihovom upotrebom spada u djelokrug Uredbe. Komisija je 4. svibnja 2026. godine objavila ažurirana Često postavljana pitanja (FAQ), revidirane smjernice, nacrt delegiranog akta o obuhvatu proizvoda i provedbeni akt o informacijskom sustavu država članica te je izričito potvrdila da ti datumi primjene ostaju nepromijenjeni u tom paketu. Uvoznik ili proizvođač hrane koji nabavlja kakao ili palmino ulje izvan EU-a ima otprilike šest mjeseci od objave ovog članka da pripremi izjave o dužnoj pažnji i podatke o sljedivosti za informacijski sustav EU-a.

Postaje li Nutri-Score obvezan negdje u EU-u?

Ne na razini EU-a, a posljednji pokušaj Francuske da ga učini obveznim na nacionalnoj razini suočava se s istim pravnim prigovorima kao i prethodni pokušaji. Nutri-Score ostaje dobrovoljni sustav označavanja na prednjoj strani ambalaže prema Uredbi (EU) br. 1169/2011, koji je dosad usvojilo osam država članica EU-a i Švicarska, a Rumunjska im se pridružila 2025. godine. Europska komisija nikada nije ispunila svoju obvezu iz strategije Od polja do stola (Farm to Fork) da će predložiti usklađenu oznaku na prednjoj strani ambalaže za cijelu EU, a glasnogovornici Komisije više su puta odbili potvrditi da je inicijativa još uvijek aktivna. U Francuskoj, gdje je Nutri-Score i nastao 2017. godine, Nacrt zakona br. 2599 podnesen je Nacionalnoj skupštini (Assemblée nationale) 27. ožujka 2026. godine, s ciljem da oznaka postane obvezna za ambalažu i oglašavanje hrane, pri čemu je stupanje na snagu predviđeno dekretom Državnog savjeta (Conseil d'État) s krajnjim rokom do 1. siječnja 2027. godine. Zakon isključuje proizvode s oznakama PDO, AOC ili PGI. Isti pravni prigovor koji je zaustavio prethodni pokušaj krajem 2025. godine, da jednostrano obvezno označavanje na prednjoj strani ambalaže može biti u sukobu s dobrovoljnom prirodom članka 35. Uredbe FIC, ostaje neriješen uoči parlamentarnog razmatranja ovog zakona.

Za prehrambenu tvrtku koja prodaje proizvode na više tržišta unutar EU-a strategija označavanja na prednjoj strani ambalaže i dalje se mora donositi za svako tržište pojedinačno. Proizvod koji je danas u skladu s francuskim dobrovoljnim sustavom Nutri-Score mogao bi postati podložan nacionalnoj obvezi već u siječnju 2027. godine ako zakon prođe i preživi pravno osporavanje prema zakonodavstvu EU-a, dok isti proizvod koji se prodaje u državi članici koja nije usvojila taj sustav nema apsolutno nikakvu ekvivalentnu obvezu.

Koji bi trebali biti prioriteti europskog programa usklađenosti u području sigurnosti hrane u ovom trenutku?

Započnite s dvogodišnjim rokom za Uredbu NGT. Iako se neće primjenjivati otprilike do sredine 2028. godine, razvijači sjemena, dobavljači sastojaka i svaki operater koji ima genetski uređen materijal bilo gdje u opskrbnom lancu moraju već sada znati spada li njihov materijal u kategoriju NGT1 ili NGT2, jer ta klasifikacija odlučuje primjenjuju li se uopće odobrenje i označavanje u stilu GMO-a. Nemojte tretirati odobrenja za precizni uzgoj u Ujedinjenom Kraljevstvu kao konačna dok se čeka odluka Visokog suda o pravnom lijeku: ukinuti režim iz 2025. godine bi bez puno najave vratio pristup UK-a genetski uređenoj hrani i hrani za životinje na početak.

Što se tiče kontaminanata, protokoli testiranja na MOAH trebali bi već odražavati stajalište Stalnog odbora od 13. svibnja 2026. godine, budući da taj datum, a ne siječanj 2027. godine, označava početak informiranja provedbe novih obvezujućih ograničenja prema članku 14. Općeg zakona o hrani. U vezi s EUDR-om, smatrajte 30. prosinca 2026. fiksiranim datumom: u vlastitom paketu smjernica iz svibnja 2026. godine Komisija je ponovno potvrdila taj datum umjesto da otvori prostor za daljnju odgodu.

Praćenje Općeg zakona o hrani, Uredbe NGT, Uredbe o službenim kontrolama, Uredbe o kontaminantima i nacionalnih režima označavanja na prednjoj strani ambalaže kroz 27 država članica te UK i Švicarsku znači praćenje primarnih izvora koji ne dijele zajednički kalendar objavljivanja ni format. Obsidian prati te službene tekstove i glasanja odbora po jurisdikcijama te prikazuje pragove klasifikacije, datume primjene i promjene u provedbi onog trenutka kada budu usvojeni, a ne tjednima kasnije kada sažeti bilten napokon stigne objaviti vijest. Timovima kojima treba brz, konkretan odgovor, poput onoga potpada li određeni sastojak pod NGT1 verifikaciju ili NGT2 odobrenje, Obsidianov AI suputnik radi s istim potvrđenim regulatornim zapisima koji su korišteni u ovom članku, uvijek kao suputnik vašoj vlastitoj prosudbi, a nikada kao zamjena za nju. Funkcije usklađenosti koje grade interne alate na temelju tih podataka mogu ih povući kroz MCP, a timovi koji procjenjuju planove mogu početi s praćenjem na razini jurisdikcije prilagođenim točno europskim, britanskim i švicarskim okvirima sigurnosti hrane koji su ovdje obuhvaćeni.