Κανονιστική Συμμόρφωση για τον Καπνό και τη Νικοτίνη στην Ευρώπη: TPD3 και Απαγορεύσεις Vape 2026

Στις 18 Μαΐου 2026, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή άνοιξε πρόσκληση υποβολής στοιχείων για την αναθεώρηση της Tobacco Products Directive, του νόμου του 2014 που εξακολουθεί να αποτελεί τη βάση για σχεδόν κάθε εθνικό κανόνα για τον καπνό και το άτμισμα στην ΕΕ. Έξι εβδομάδες νωρίτερα, το δικό της έγγραφο εργασίας είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι τα σακουλάκια νικοτίνης "δεν καλύπτονται επαρκώς" από την ίδια οδηγία, ένας ευγενικός τρόπος να πει κανείς ότι εκατομμύρια σακουλάκια πωλούνται σε 27 κράτη μέλη υπό οποιονδήποτε ορισμό τυγχάνει να προτιμά η κάθε πρωτεύουσα. Στην άλλη πλευρά της ηπείρου, η προσπάθεια της Αυστρίας να απαγορεύσει πλήρως τους ατμοποιητές μίας χρήσης πάγωσε από τις Βρυξέλλες στις αρχές του 2026: η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Σουηδία δήλωσαν από κοινού στη Βιέννη ότι το σχέδιο νόμου της υπερβαίνει τους κανόνες που έχει ήδη εναρμονίσει η ΕΕ, και η χώρα δεν μπορεί να το υιοθετήσει πριν από τις 30 Ιουνίου 2026 το νωρίτερο.

Αυτές οι δύο ιστορίες αποτυπώνουν την κατάσταση της κανονιστικής συμμόρφωσης για τον καπνό και τη νικοτίνη στην Ευρώπη το 2026. Η ΕΕ θέλει να κλείσει τα κενά σε μια οδηγία που γράφτηκε πριν υπάρξουν τα σακουλάκια, ο θερμαινόμενος καπνός και οι ατμοποιητές μίας χρήσης ως κατηγορίες μαζικής αγοράς, ενώ μεμονωμένα κράτη μέλη συνεχίζουν να προχωρούν με τις δικές τους εθνικές απαγορεύσεις, μόνο για να ανακληθούν όταν συγκρούονται με τους κανόνες της ενιαίας αγοράς. Για μια ομάδα συμμόρφωσης που πουλάει σε ολόκληρο το μπλοκ, αυτό σημαίνει ότι το σημερινό νόμιμο προϊόν μπορεί να γίνει το αυριανό κατασχεμένο απόθεμα τη στιγμή που ένα δικαστήριο, μια γνώμη της Επιτροπής ή ένα εθνικό κοινοβούλιο κινηθεί, και η αφορμή σπάνια προέρχεται από την ίδια χώρα δύο φορές.

Ποιες ρυθμιστικές αρχές καθοδηγούν πραγματικά την επιβολή της νομοθεσίας για τον καπνό και τη νικοτίνη στην Ευρώπη;

Καμία μεμονωμένη αρχή δεν το κάνει. Οι διευθύνσεις υγείας και φορολογίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θέτουν το ελάχιστο όριο σε επίπεδο ΕΕ μέσω της Tobacco Products Directive 2014/40/EU, της Tobacco Advertising Directive 2003/33/EC και της Tobacco Excise Directive 2011/64/EU, αλλά η πραγματική επιβολή, οι επιθεωρήσεις πακέτο προς πακέτο, η εποπτεία της αγοράς, οι κυρώσεις για μονάδες με λανθασμένη σήμανση, ανήκουν στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές: η BVL της Γερμανίας για διαφορές ταξινόμησης στη νομοθεσία περί τροφίμων, η DGCCRF της Γαλλίας για την απαγόρευση των puffs, και οι τοπικές ομάδες Trading Standards για τους κανόνες ατμοποιητών μίας χρήσης του Ηνωμένου Βασιλείου. Η καθεμία εφαρμόζει τους δικούς της ορισμούς σε κατηγορίες που η οδηγία του 2014 δεν προέβλεψε ποτέ, γεγονός που αποτελεί ακριβώς τον κατακερματισμό που η αξιολόγηση της Επιτροπής τον Απρίλιο του 2026 επισήμανε ως τη μεγαλύτερη αδυναμία του τρέχοντος καθεστώτος.

Το ίδιο το σύστημα ιχνηλασιμότητας της ΕΕ, το Implementing Regulation (EU) 2018/574, απαιτεί κάθε μονάδα καπνού να φέρει έναν μοναδικό αναγνωριστικό κωδικό που παρακολουθείται από την κατασκευή έως το πρώτο σημείο λιανικής πώλησης, αλλά το Άρθρο 23(3) της Tobacco Products Directive αφήνει τις κυρώσεις για την παραβίαση αυτού του συστήματος εξ ολοκλήρου σε κάθε κράτος μέλος. Το Δικαστήριο επιβεβαίωσε στις 15 Μαΐου 2025, σε μια υπόθεση εναντίον ενός Αυστριακού χονδρέμπορου, ότι η υποχρέωση ενός κράτους μέλους να κρατά τον μη συμμορφούμενο καπνό εκτός αγοράς δεν περιορίζεται στην τελική λιανική πώληση, ισχύει σε κάθε στάδιο της αλυσίδας εφοδιασμού. Μια ομάδα συμμόρφωσης που παρακολουθεί μόνο τους κανόνες που αφορούν τη λιανική και αγνοεί τα καθήκοντα ιχνηλασιμότητας σε επίπεδο χονδρικής και εισαγωγών διαβάζει τον μισό νόμο.

Ρυθμίζει επιτέλους η ΕΕ τα σακουλάκια νικοτίνης;

Προσπαθεί να το κάνει, σε δύο ξεχωριστές διαδρομές. Όσον αφορά την υγεία, η πρόσκληση υποβολής στοιχείων που άνοιξε στις 18 Μαΐου 2026 και η δημόσια διαβούλευση που διαρκεί έως τις 14 Αυγούστου 2026 είναι τα πρώτα βήματα προς αυτό που ο κλάδος αποκαλεί TPD3, μια αναθεώρηση που αναμένεται να επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας από τον "καπνό" σε έναν τεχνολογικά ουδέτερο ορισμό της "νικοτίνης" που θα φέρει επιτέλους τα σακουλάκια, τον θερμαινόμενο καπνό και τα δοχεία επαναπλήρωσης υπό ένα πανευρωπαϊκό πρότυπο. Δώδεκα κράτη μέλη, με επικεφαλής την Ιρλανδία, πίεσαν για περιορισμούς στις γεύσεις στα σακουλάκια στη συνεδρίαση του Συμβουλίου Υγείας της ΕΕ στις 20 Ιουνίου 2026. Τίποτα από αυτά δεν είναι ακόμη νόμος: η Επιτροπή αναμένει να δημοσιεύσει μια επίσημη νομοθετική πρόταση έως τα τέλη του 2026, με τους πραγματικούς κανόνες να είναι απίθανο να τεθούν σε ισχύ πριν από το 2029 ή το 2030.

Η φορολογική πλευρά κινείται ταχύτερα. Στις 16 Ιουλίου 2025, η Επιτροπή πρότεινε μια αναδιατύπωση της Tobacco Taxation Directive που θα καθόριζε, για πρώτη φορά, έναν ελάχιστο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης στην ΕΕ για τα σακουλάκια νικοτίνης, προσωρινά στα 143 ευρώ ανά κιλό ή στο 50 τοις εκατό της λιανικής τιμής, παράλληλα με νέους ελάχιστους συντελεστές για τα υγρά ηλεκτρονικών τσιγάρων και τον θερμαινόμενο καπνό. Τα κράτη μέλη διαπραγματεύονται τα ακριβή νούμερα υπό την απαίτηση ομοφωνίας, με ορισμένα να πιέζουν για χαμηλότερο συντελεστή πιο κοντά στα 80 με 107 ευρώ ανά κιλό, αλλά η ημερομηνία-στόχος για την εφαρμογή της αναθεωρημένης οδηγίας παραμένει η 1η Ιανουαρίου 2028, με τετραετή μεταβατική περίοδο μετά από αυτό. Το σουηδικό snus παραμένει εκτός του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας βάσει της συνθήκης προσχώρησης της Σουηδίας στην ΕΕ, μια εξαίρεση που συνεχίζει να στρεβλώνει τον τρόπο με τον οποίο φορολογούνται και διατίθενται στο εμπόριο τα σακουλάκια οπουδήποτε αλλού στο μπλοκ.

Μέχρι να καταλήξει οποιαδήποτε από τις δύο διαδρομές, η εθνική νομοθεσία καλύπτει το κενό με άνισο τρόπο. Στη Γερμανία, τα σακουλάκια νικοτίνης δεν απαγορεύονται καθόλου από τη νομοθεσία για τον καπνό, εμποδίζονται από την εγχώρια εμπορική πώληση επειδή η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Προστασίας των Καταναλωτών και Ασφάλειας των Τροφίμων κατατάσσει τη νικοτίνη ως μη εγκεκριμένο νέο συστατικό τροφίμων βάσει του EU Regulation 2015/2283, μια θέση που υποστηρίζεται από πολλαπλά διοικητικά δικαστήρια, συμπεριλαμβανομένου του Verwaltungsgericht München. Οι προσωπικές διασυνοριακές αγορές παραμένουν νόμιμες βάσει των αρχών της ελεύθερης κυκλοφορίας, δημιουργώντας μια αγορά όπου το προϊόν είναι ταυτόχρονα απαγορευμένο για τους εγχώριους λιανοπωλητές και ελεύθερα διαθέσιμο μέσω ταχυδρομικών παραγγελιών.

Γιατί οι χώρες της ΕΕ δεν μπορούν να συμφωνήσουν στην απαγόρευση των ατμοποιητών μίας χρήσης;

Επειδή η οδηγία που υποτίθεται ότι εναρμονίζει τους κανόνες για το άτμισμα αφήνει ακριβώς αρκετό περιθώριο στα κράτη μέλη να κοινοποιήσουν τις δικές τους εθνικές απαγορεύσεις βάσει του Άρθρου 24(3), και οι Βρυξέλλες έχουν εγκρίνει ορισμένες ενώ μπλοκάρουν άλλες. Το Βέλγιο έγινε η πρώτη χώρα της ΕΕ που απαγόρευσε τις πωλήσεις ηλεκτρονικών τσιγάρων μίας χρήσης, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2025, με την έγκριση της Επιτροπής. Η Γαλλία ακολούθησε με τον Law No. 2025-175, απαγορεύοντας την πώληση, διανομή και κατοχή προς πώληση προγεμισμένων, μη επαναγεμιζόμενων ατμοποιητών από τις 26 Φεβρουαρίου 2025, ανεξάρτητα από το εάν η συσκευή διαθέτει επαναφορτιζόμενη μπαταρία. Η Βουλγαρία έλαβε την έγκριση της Επιτροπής για τη δική της απαγόρευση μίας χρήσης στις 6 Μαρτίου 2026. Ωστόσο, όταν η Αυστρία προσπάθησε να προχωρήσει περαιτέρω, απαγορεύοντας τα προϊόντα μίας χρήσης και επεκτείνοντας τους περιορισμούς συστατικών στα υγρά αναπλήρωσης χωρίς νικοτίνη, η Επιτροπή εξέδωσε λεπτομερή γνώμη μέσω του συστήματος κοινοποίησης TRIS της ΕΕ, υποστηρίζοντας ότι το σχέδιο εισέρχεται σε έδαφος που η Tobacco Products Directive έχει ήδη εναρμονίσει και δεν ορίζει με σαφήνεια τι θεωρείται "ατμοποιητής μίας χρήσης". Αυτή η γνώμη παρέτεινε την περίοδο αναμονής της Αυστρίας έως τις 30 Ιουνίου 2026, την ίδια ημέρα που το Public Health (Single-Use Vapes) Bill της Ιρλανδίας που κοινοποιήθηκε στο TRIS τον Δεκέμβριο του 2025 αντιμετωπίζει τη δική του εκτεταμένη επανεξέταση αφού η Ιταλία εξέδωσε λεπτομερή γνώμη.

Το πρακτικό αποτέλεσμα είναι μια σκακιέρα: μια συσκευή που πωλείται νόμιμα στη Γερμανία μπορεί να είναι λαθραία στις Βρυξέλλες ή στο Παρίσι, και μια απαγόρευση που συντάχθηκε στη Βιέννη ή στο Δουβλίνο μπορεί να παραμείνει σε κανονιστικό κενό για μήνες, ενώ οι Βρυξέλλες αποφασίζουν εάν υπερβαίνει τη νομοθεσία της ΕΕ. Η παρακολούθηση του ποια κοινοποίηση εκκρεμεί, ποια έχει εκκαθαριστεί από το TRIS και ποιος εθνικός ορισμός της "μίας χρήσης" ισχύει πραγματικά δεν είναι ένας εφάπαξ έλεγχος συμμόρφωσης, είναι μια διαρκής εργασία παρακολούθησης. Εδώ ακριβώς είναι που η κανονιστική παρακολούθηση της Obsidian αποδεικνύει την αξία της: παρακολούθηση tier-0 των αποφάσεων της Επιτροπής, των κοινοποιήσεων TRIS και των εθνικών εφημερίδων της κυβέρνησης σε μία ροή, αντί για είκοσι επτά ξεχωριστούς κυβερνητικούς ιστότοπους.

Τι αλλάζει πραγματικά η απαγόρευση των ατμοποιητών μίας χρήσης στο Ηνωμένο Βασίλειο για τις ομάδες συμμόρφωσης;

Το Ηνωμένο Βασίλειο, που δεν δεσμεύεται πλέον από τους κανόνες της ΕΕ μετά το Brexit, απαγόρευσε την πώληση και προμήθεια ατμοποιητών μίας χρήσης σε εθνικό επίπεδο από την 1η Ιουνίου 2025 βάσει των Environmental Protection (Single-use Vapes) (England) Regulations 2024 και αντίστοιχων πράξεων στη Σκωτία, την Ουαλία και τη Βόρεια Ιρλανδία. Η επιβολή ανήκει στα τοπικά Trading Standards, και υπήρξε ενεργή: μια ανάλυση αιτημάτων ελευθερίας της πληροφορίας στα βρετανικά δημοτικά συμβούλια διαπίστωσε ότι 1.318.389 παράνομοι ατμοποιητές και υγρά αναπλήρωσης κατασχέθηκαν το ημερολογιακό έτος 2025, συν 16.635 παράνομα σακουλάκια νικοτίνης, σε 3.494 επιθεωρημένες εγκαταστάσεις, με αποτέλεσμα 174 πρόστιμα αξίας 164.012 λιρών. Τα πρώτα αδικήματα συνήθως επιφέρουν ειδοποίηση διακοπής, ειδοποίηση συμμόρφωσης ή σταθερό πρόστιμο 200 λιρών. Οι επαναλαμβανόμενες ή σοβαρές παραβιάσεις κλιμακώνονται σε ποινική δίωξη με απεριόριστα πρόστιμα και έως και δύο χρόνια φυλάκιση. Στις 29 Απριλίου 2026, το Tobacco and Vapes Bill έλαβε βασιλική συγκατάθεση, δίνοντας στους υπουργούς νέες εξουσίες σχετικά με τη συσκευασία, τις γεύσεις, τις προθήκες, τη διαφήμιση και την αδειοδότηση λιανικής, και τον Μάιο του 2026 το Υπουργείο Εσωτερικών και η Εθνική Υπηρεσία Εγκλήματος ξεκίνησαν μια High Street Organised Crime Unit με χρηματοδότηση 30 εκατομμυρίων λιρών σε τρία χρόνια, στοχεύοντας ειδικά στο παράνομο εμπόριο ατμοποιητών και καπνού που η απαγόρευση ώθησε στην παρανομία.

Καπνός και νικοτίνη στην Ευρώπη, βασικά ορόσημα 2025-2026

Τι πρέπει να παρακολουθούν οι ομάδες συμμόρφωσης μπαίνοντας στο δεύτερο εξάμηνο του 2026;

Τρεις διαδρομές κινούνται με ανεξάρτητα χρονοδιαγράμματα και καμία από αυτές δεν περιμένει τις άλλες: η διαβούλευση για την TPD3 που κλείνει στις 14 Αυγούστου 2026 και θα διαμορφώσει τους κανόνες για τις γεύσεις, τη συσκευασία και τα σακουλάκια για το υπόλοιπο της δεκαετίας, η παράλληλη αναδιατύπωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης με στόχο το 2028 που θα καθορίσει τον πρώτο ελάχιστο φόρο σε επίπεδο ΕΕ για τα σακουλάκια και τα υγρά αναπλήρωσης, και ένας αυξανόμενος κατάλογος εθνικών κοινοποιήσεων για ατμοποιητές μίας χρήσης που προχωρούν μέσω του συστήματος TRIS, καθεμία ικανή να εγκριθεί, να μπλοκαριστεί ή να καθυστερήσει ανεξάρτητα από τις άλλες. Ένα χαρτοφυλάκιο προϊόντων που συμμορφώνεται σε ένα κράτος μέλος σήμερα μπορεί να βρεθεί εκτός συμμόρφωσης σε ένα άλλο μέσα σε λίγες εβδομάδες, χωρίς καμία απολύτως αλλαγή σε επίπεδο ΕΕ.

Αυτό είναι το κενό που η Obsidian δημιουργήθηκε για να κλείσει: παρακολούθηση πρωτογενών πηγών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, των εθνικών υπουργείων υγείας και των κοινοποιήσεων TRIS σε ένα μόνο μέρος, με ειδοποιήσεις τη στιγμή που ανοίγει μια πρόσκληση υποβολής στοιχείων, εκδίδεται μια λεπτομερής γνώμη, ή μια εθνική εφημερίδα της κυβέρνησης δημοσιεύει έναν νέο κανόνα για γεύσεις ή συσκευασίες. Οι ομάδες που χρησιμοποιούν ήδη το AI της Obsidian, έναν επαληθευμένο κανονιστικό σύντροφο και όχι ένα γενικό chatbot, το ρωτούν απευθείας ποια κράτη μέλη επιτρέπουν επί του παρόντος μια δεδομένη κατηγορία προϊόντων αντί να διασταυρώνουν είκοσι επτά ξεχωριστές νομικές βάσεις δεδομένων, και τα ίδια υποκείμενα δεδομένα είναι διαθέσιμα προγραμματιστικά μέσω του Obsidian MCP για τις ομάδες που ενσωματώνουν αυτούς τους ελέγχους στα δικά τους συστήματα.

Είτε ένα χαρτοφυλάκιο πουλάει τσιγάρα, υγρά αναπλήρωσης, ράβδους θερμαινόμενου καπνού ή σακουλάκια νικοτίνης, το πρακτικό επόμενο βήμα είναι το ίδιο: αντιστοιχίστε κάθε SKU με τον συγκεκριμένο εθνικό κανόνα που το διέπει σήμερα, όχι με τον πανευρωπαϊκό κανόνα που ενδέχεται να τον αντικαταστήσει το 2029, επειδή σε αυτόν τον τομέα το χάσμα μεταξύ "προτεινόμενου" και "επιβαλλόμενου" είναι ακριβώς εκεί όπου συμβαίνουν οι αποτυχίες συμμόρφωσης.