الامتثال التنظيمي للتبغ والنيكوتين في الشرق الأوسط: SFDA، MOIAT، وقطر 2026

في 16 يناير 2026، ظهر الرئيس التنفيذي للهيئة العامة للغذاء والدواء (SFDA) على التلفزيون الوطني لاستبعاد فرض حظر على السجائر أو أجهزة الفيب، واختار بدلا من ذلك مضاعفة التركيز على نموذج التنظيم والضريبة الذي يطبق بالفعل ضريبة انتقائية بنسبة 100 في المائة على كل منتج نيكوتين يباع في المملكة. وعلى بعد تسعين دقيقة بالطائرة، عبر الجسر في الدوحة، تعتبر نفس فئة المنتجات جريمة جنائية منذ عام 2016: يحظر قانون التبغ القطري استيراد، وتصنيع، وبيع، وتوزيع، وحتى عرض السجائر الإلكترونية تماما، مع غرامات تصل إلى 100,000 ريال قطري. عضوان في مجلس التعاون الخليجي، وإجابتان قانونيتان متعاكستان لنفس المنتج.

أضف إلى ذلك الإمارات العربية المتحدة، التي تطبق نظاما محدثا للطوابع الضريبية الرقمية (Digital Tax Stamp) والضرائب الانتقائية بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 197 لعام 2025 الساري اعتبارا من 1 يناير 2026، وإسرائيل، التي أخطرت منظمة التجارة العالمية في يناير 2026 بمسودة قانون يحل محل قانون التبغ لعام 1960 بمتطلب في سبتمبر 2026 بأن تكون كل سيجارة إلكترونية تباع سوداء بشكل موحد، لتتوقف المنطقة عن الظهور كسوق واحدة. إنها خمسة أنظمة قانونية متميزة، يتحرك كل منها وفقا لجدوله الزمني الخاص، وتتقارب أحيانا من خلال معيار خليجي مشترك، وتتباعد بنفس القدر حول السؤال الأساسي الوحيد: هل المنتج قانوني للبيع أصلا.

وافقت هيئة التقييس لدول مجلس التعاون لدول الخليج العربية على معيار GSO 2737:2024 لأجهزة السجائر الإلكترونية في يناير 2024 ومعيارها المصاحب GSO 2805:2025 لسوائل الفيب في أبريل 2025، وكلاهما يهدف إلى إلزام البحرين، والكويت، وعمان، وقطر، والمملكة العربية السعودية، والإمارات العربية المتحدة بمتطلبات سلامة ووضع ملصقات مشتركة. تجلس قطر في نفس لجنة المعايير بينما تحظر فئة المنتجات التي ينظمها المعيار، وهو بالضبط نوع التناقض الذي يتطلب تتبع القانون الملزم لكل ولاية قضائية بشكل منفصل بدلا من قراءة بيان صحفي إقليمي واحد.

أي الجهات التنظيمية تقرر فعليا كيف يبدو منتج التبغ أو النيكوتين الممتثل في هذه المنطقة؟

خمس هيئات، وخمسة مواقف مختلفة. في المملكة العربية السعودية، تصدر الهيئة العامة للغذاء والدواء (SFDA) وتنفذ لائحة Controls and Requirements for Electronic Smoking Devices لعام 2019 ولائحة Technical Regulation on Electronic Nicotine Delivery Systems لعام 2020، بينما ترخص وزارة البلديات والإسكان منافذ البيع بالتجزئة وتدير هيئة الزكاة والضريبة والجمارك عمليات الاعتراض على الحدود. في الإمارات العربية المتحدة، تصادق وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MOIAT) على الأجهزة والسوائل الإلكترونية بموجب المعيار الإلزامي UAE.S 5030:2018 من خلال نظام تقويم المطابقة الإماراتي، بينما تمتلك الهيئة الاتحادية للضرائب بشكل منفصل تسجيل الضرائب الانتقائية ونظام الطوابع الضريبية الرقمية. تنفذ وزارة الصحة العامة القطرية ووزارة التجارة والصناعة الحظر التام لقانون التبغ لعام 2016، مع قيام الهيئة العامة للضرائب بتحصيل الضرائب الانتقائية على التبغ التقليدي الذي يظل قانونيا. صاغت وزارة الصحة الإسرائيلية تعديل قانون التبغ لعام 2026 الذي يمر الآن عبر الكنيست، مع انقسام الإنفاذ بين الوزارة والسلطات الجمركية. لا تنشر أي من هذه الجهات التنظيمية الخمس نشرة مشتركة، لذا فإن الشركة المصنعة التي تبيع نفس كيس النيكوتين عبر جميع الأسواق الأربعة تحتاج إلى أربعة ملفات امتثال منفصلة يتم تتبعها مقابل أربع دورات تحديث منفصلة، وهو بالضبط نوع المراقبة حسب الولاية القضائية الذي تم بناء المراقبة التنظيمية من Obsidian للحفاظ عليه باقتباسات موثقة ومؤرخة بدلا من انطباع إقليمي عام.

لماذا تنظم المملكة العربية السعودية أجهزة الفيب بدلا من حظرها؟

لأن الهيئة العامة للغذاء والدواء (SFDA) اختارت صراحة فرض الضرائب ومراقبة المنتجات بدلا من الحظر. سمح المرسوم الملكي رقم 38621 الصادر في 18 مارس 2019 لأول مرة ببيع السجائر الإلكترونية التي تلبي معايير الأجهزة والتعبئة الخاصة بالهيئة، وتتطلب لائحة Technical Regulation on Electronic Nicotine Delivery Systems لعام 2020 تحذيرات صحية تغطي 30 في المائة من عبوات السوائل الإلكترونية تنص على أن المنتج يضر بالصحة ويحتوي على النيكوتين المسبب للإدمان، إلى جانب متطلبات الأجهزة للإغلاق المقاوم لعبث الأطفال والحماية من التسرب. يتم تقييد النكهات بخلاف التبغ، وتظل الأجهزة التي تستخدم لمرة واحدة قانونية، ويتم تطبيق ضريبة انتقائية بنسبة 100 في المائة على سعر التجزئة بموجب جدول الضرائب الانتقائية لهيئة الزكاة والضريبة والجمارك (ZATCA). في 16 يناير 2026، صرح الرئيس التنفيذي للهيئة الدكتور هشام الجضعي علنا أن المملكة العربية السعودية ليس لديها خطة لحظر السجائر التقليدية أو الإلكترونية، مؤطرا بدائل النيكوتين المنظمة كمسار للإقلاع عن التدخين بدلا من تهديد للصحة العامة يجب القضاء عليه تماما.

لا يزال الإنفاذ ضد المنتجات غير المشروعة يسير بقوة جنبا إلى جنب مع هذا الموقف المتساهل. في أغسطس 2025، أغلقت وزارة التجارة فيلا محولة في الرياض تصنع أجهزة فيب ومنتجات بديلة للسجائر المقلدة، وصادرت أكثر من 4 ملايين عنصر مقلد و13 آلة إنتاج، مع عقوبات بموجب نظام مكافحة الغش التجاري تصل إلى السجن لمدة ثلاث سنوات وغرامات بقيمة مليون ريال سعودي. سجلت النشرات الجمركية الأسبوعية لهيئة الزكاة والضريبة والجمارك خلال شهري مايو ويونيو 2026 ما بين 1,400 و1,800 وحدة تبغ ونيكوتين مصادرة من بين مئات الاعتراضات الأوسع للمهربات: إن نظام الترخيص المتساهل لا يعني حدودا متساهلة.

ما الذي تتطلبه الطوابع الضريبية الرقمية والضريبة الانتقائية بنسبة 100 في المائة في الإمارات العربية المتحدة فعليا من الشركة المصنعة؟

مساران منفصلان للامتثال يجب اجتيازهما قبل أن يصل المنتج إلى الرف. أولا، يتطلب المعيار الإلزامي UAE.S 5030:2018 الصادر عن وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MOIAT) أن يحمل كل جهاز نيكوتين إلكتروني، وعبوة إعادة تعبئة السائل الإلكتروني، ومنتج التبغ المسخن شهادة نظام تقويم المطابقة الإماراتي، صالحة لمدة عام واحد وقابلة للتجديد فقط مع الوثائق الفنية المحدثة وتقارير الاختبار. ثانيا، تتطلب الهيئة الاتحادية للضرائب أن تحمل كل وحدة طابعا ضريبيا رقميا (Digital Tax Stamp) قبل أن يكون الاستيراد، أو الإنتاج، أو البيع قانونيا على الإطلاق: احتاجت السجائر ومنتجات التبغ المسخن إلى طابع منذ المراحل السابقة للنظام، ولم يسمح بالاحتفاظ بأي تبغ لأنابيب المياه أو منتج سجائر مسخن كهربائيا للبيع، أو استيراده، أو إنتاجه في أي مكان في الإمارات العربية المتحدة بدونه.

علاوة على الشهادة والطوابع، يأتي قرار مجلس الوزراء رقم 197 لعام 2025، الساري اعتبارا من 1 يناير 2026، والذي يؤكد نسبة ضريبة انتقائية تبلغ 100 في المائة على منتجات التبغ، وأجهزة التدخين الإلكترونية، والسوائل المستخدمة في تلك الأجهزة بغض النظر عن محتوى النيكوتين. بالنسبة للسلع الخاضعة للضريبة بهذا المعدل، تعادل الضريبة الانتقائية نصف سعر البيع بالتجزئة المحدد، ويتم حسابها بناء على القيمة الأعلى بين قائمة الأسعار المنشورة من قبل الهيئة الاتحادية للضرائب (FTA) وسعر التجزئة المصرح به من قبل المستورد، بحيث يتضاعف السعر النهائي للمستهلك فعليا قبل تطبيق ضريبة القيمة المضافة. الشركة التي تجتاز شهادة MOIAT ولكنها تتخطى تسجيل FTA، أو العكس، لا يمكنها البيع بشكل قانوني في سوق الإمارات العربية المتحدة بموجب أي من المسارين بمفرده.

الوضع القانوني لمنتجات التبغ والنيكوتين عبر المنطقة، منتصف عام 2026

لماذا تعتبر قطر الاستثناء الذي يحظر السجائر الإلكترونية بالكامل؟

لأن قطر اختارت الحظر في عام 2016 ولم تراجع هذا الاختيار بينما تحرك جيرانها في الخليج نحو التنظيم. يجعل القانون رقم 10 لعام 2016 بشأن الرقابة على التبغ ومشتقاته من استيراد، أو تداول، أو عرض، أو بيع، أو توزيع، أو تصنيع السجائر الإلكترونية، أو مقلدات الشيشة، أو بدائل أدوات التدخين في أي مكان في البلاد جريمة جنائية، مع غرامات يمكن أن تصل إلى 100,000 ريال قطري إلى جانب السجن المحتمل. واصلت وزارة الصحة العامة القطرية تعزيز الحظر من خلال رسائل الصحة العامة بدلا من التعديل التشريعي، وكان أحدثها تحذير المستهلكين في عام 2024 من أن الفيب ليس طريقة إقلاع معترفا بها ولا معتمدة من إدارة الغذاء والدواء، وهي لغة تستهدف المسافرين الذين قد يفترضون أن الشرعية على مستوى الخليج تنطبق داخل قطر.

التناقض مع معيار GSO 2805:2025، وهو معيار سائل الفيب على مستوى الخليج والذي يتطلب اسميا التنفيذ من قبل جميع أعضاء مجلس التعاون الخليجي الستة بما في ذلك قطر، لم يتم حله علنا. قطر هي أيضا واحدة من ثلاث دول فقط في مجلس التعاون الخليجي، إلى جانب الكويت والمملكة العربية السعودية، التي صدقت على بروتوكول الاتفاقية الإطارية بشأن مكافحة التبغ للقضاء على الاتجار غير المشروع بمنتجات التبغ، مما يمنحها أساسا قانونيا أقوى لمقاضاة الاتجار عبر الحدود لأجهزة الفيب حتى مع بقاء المنتج غير قانوني محليا. بالنسبة للموزع الذي يعمل إقليميا، فإن المنتج المصرح به للسوق الإماراتي أو السعودي لا يمكنه ببساطة العبور إلى قطر؛ يجب أن يتوقف عند الحدود تماما.

ما الذي يتغير في قانون التبغ الإسرائيلي في عام 2026؟

إعادة الكتابة الأكثر هيكلية لقانون التبغ الإسرائيلي في أكثر من ستين عاما. أخطرت إسرائيل منظمة التجارة العالمية في يناير 2026 بمسودة تعديل لقانون حظر الإعلان وتقييد تسويق التبغ ومنتجات التدخين، مدمجة في قانون السياسة الاقتصادية لعام 2026، والتي تحل محل قانون التبغ القديم لعام 1960 ومن المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2026. تلزم المسودة بأن تكون كل سيجارة إلكترونية وخرطوشة تباع في إسرائيل سوداء بشكل موحد لتقليل جاذبية المنتج ودعم إنفاذ الضرائب، وتتطلب علامات الحجم على جميع الأجهزة، وعبوات إعادة التعبئة، والتعبئة والتغليف، وتؤسس نظام ترخيص عبر سلسلة التوريد مع منح وزير الصحة سلطة تحديد أو استبعاد فئات منتجات معينة.

بشكل منفصل، اجتاز مشروع قانون العضو الخاص للكنيست إيلي دلال لحظر جميع سوائل الفيب المنكهة، بما في ذلك نكهات الفاكهة، والنعناع، والشوكولاتة، والمنثول، جلسة استماع أولية في الكنيست وهو الآن أمام اللجنة الوزارية للشؤون التشريعية قبل قراءته الأولى. تذهب خطة عمل وزارة الصحة نفسها، المنشورة للتعليق العام، إلى أبعد من ذلك، حيث توصي بفرض حظر على أجهزة الفيب التي تستخدم لمرة واحدة، وحظر على المنتجات المنكهة، وملصقات تحذيرية مصورة إلزامية، ورفع السن القانوني لشراء جميع منتجات التدخين من 18 إلى 21 عاما. لم يتم تمرير أي من هذه التدابير إلى قانون ملزم اعتبارا من منتصف عام 2026، لكن إخطار منظمة التجارة العالمية وحده يشير إلى أن نافذة الامتثال في إسرائيل تغلق في تاريخ محدد بدلا من استشارة مفتوحة النهاية.

ما الذي يجب على فريق الامتثال العامل في هذه المنطقة القيام به بعد ذلك؟

التوقف عن التعامل مع الخليج وإسرائيل كسوق واحدة والبدء في تتبع خمس ساعات قانونية منفصلة. المنتج المعتمد بموجب معيار UAE.S 5030:2018 الصادر عن MOIAT والمختوم بموجب نظام الطوابع الضريبية الرقمية في الإمارات العربية المتحدة ليس ممتثلا تلقائيا في المملكة العربية السعودية، حيث تدير SFDA قواعد الأجهزة والملصقات الخاصة بها، وهو غير قانوني تماما في قطر بغض النظر عن الشهادة في أي مكان آخر. الموعد النهائي في إسرائيل في 1 سبتمبر 2026 لتغليف الأجهزة السوداء الموحدة قريب بما يكفي لدرجة أن الشركات المصنعة التي لا تزال تبيع أجهزة ملونة في ذلك السوق تحتاج إلى قرار إعادة تصميم الآن، وليس بعد إقرار قانون السياسة الاقتصادية.

تتتبع Obsidian كلا من SFDA، وMOIAT، والهيئة الاتحادية للضرائب في الإمارات العربية المتحدة، ووزارة الصحة العامة القطرية، والعملية التشريعية للكنيست الإسرائيلي كمصادر منفصلة من المستوى tier-0 على مستوى الولاية القضائية والإطار، بحيث يصل نشر معيار GSO جديد أو تصويت لجنة الكنيست إلى مالك الامتثال الصحيح في الأسبوع الذي يحدث فيه بدلا من الربع الذي يليه. يجيب مرافق الذكاء الاصطناعي على أسئلة عبر الولايات القضائية مثل "هل يتوافق تصميم أجهزتنا مع كل من MOIAT وقاعدة التغليف الإسرائيلية المعلقة" باقتباس موثق بدلا من انطباع عام، ويمكن للفرق التي تدير مساعدي الذكاء الاصطناعي الخاصين بها سحب نفس البيانات التي تم التحقق منها من خلال MCP الخاص بـ Obsidian. تعرف على كيفية عمل التغطية الإقليمية الكاملة لفرق الامتثال للتبغ والنيكوتين على صفحة الخطط.