في 20 أكتوبر 2026 فتحت هيئة الإعلام والاتصالات في العراق استشارة عامة بشأن مسودة ملحق (5): اللائحة التنظيمية لسوق القسائم الرقمية في جمهورية العراق، بوصفها ملحقاً للائحة الإطارية للمنصات والخدمات الرقمية، استناداً إلى الأمر التشريعي رقم (65) لسنة 2004. على مصدري القسائم الرقمية وبطاقات الهدايا في العراق وموزعيها، وبائعي رموز الألعاب والبطاقات المدفوعة مسبقاً للألعاب، ومنصات الدفع الرقمي ومقدمي المحافظ الإلكترونية (زين كاش، آسيا حوالة، فاست باي)، وأعمال القسائم المدفوعة مسبقاً لدى مشغلي الشبكات في العراق (زين العراق، آسياسيل، كورك) أن يراجعوا المسودة، وأن يرسلوا ملاحظاتهم إلى [email protected] في موعد أقصاه 20 نوفمبر 2026، وأن يعدّوا ملفات الترخيص والامتثال بعد اعتماد الإطار، وإلا فاتتهم فرصة التأثير في القواعد، وبعد الاعتماد تعرضوا لجزاءات ترخيص أو قيود على التشغيل أو إجراء إنفاذ من الهيئة.
يبين إعلان الهيئة أن الاستشارة تستمر شهراً واحداً من نشر الإعلان. مسودة الملحق (5) غير نافذة. وهي تلحق القسائم الرقمية بلائحة 2025 النافذة منذ 17 فبراير 2025. القسيمة الرقمية في المسودة هي رصيد هاتف، أو قسيمة ألعاب إلكترونية، أو اشتراك رقمي كالبث أو الحوسبة، أو بطاقة رقمية أخرى ذات قيمة مالية.
ماذا تغيّر مسودة الملحق (5) في سوق القسائم الرقمية؟
ينحصر الاستيراد والتجميع والتوزيع بالجملة داخل العراق في موزع قسائم رقمية مرخص (LDVD) عراقي التسجيل، وهو المصدر الحصري المعتمد. تطبيق التكنولوجيا المالية أو منصة التجارة الإلكترونية التي تبيع للمستهلك النهائي في العراق ملزمة بالربط، عبر واجهة برمجية موثقة (API)، بموزع LDVD واحد على الأقل، وهذا الإثبات شرط للتشغيل. الترخيص الإقليمي من الجهة المصدرة لا يغني عن رخصة LDVD: المسودة تشترط الاثنين. موقع الاستهلاك الفعلي هو المكان داخل العراق الذي يشتري فيه المستخدم القسيمة أو يفعّلها أو ينتفع بها، أياً كان مكان الخادم أو التسجيل.
ثلاث فئات: رصيد الاتصالات والمحمول، بالتنسيق مع المشغّلين المرخصين لدى الهيئة؛ والترفيه والبث والألعاب والاشتراكات؛ وقسائم القيمة، وتبقى للهيئة على السلسلة والمصدر. القسائم القابلة للصرف نقداً أو للقيد في حساب مصرفي تتبع أيضاً تعليمات البنك المركزي العراقي.
من يقدّم الملاحظات قبل 20 نوفمبر 2026، ومن يحتاج إلى رخصة؟
الرخصة وربط الواجهة والسجلات تقع على مصدري القسائم وبطاقات الهدايا ورموز الألعاب في العراق وموزعيها، ومنصات المحافظ المذكورة، وأذرع القسائم لدى زين العراق وآسياسيل وكورك، بما في ذلك منصة أجنبية إذا كان موقع الاستهلاك داخل العراق.
يشترط في طالب رخصة LDVD تسجيل تجاري عراقي نافذ وبطاقة تحاسب ضريبي، وواجهات قسائم في الوقت الفعلي، ورأس مال بحدود تحددها الهيئة (لا رقم في المسودة)، ومخطط تدفق يبين المصدر الأصلي. تُحفظ السجلات خمس سنوات على الأقل، مع تقارير ربع سنوية وإخطار خلال 48 ساعة عن نمط يشير إلى غسل أموال أو احتيال أو تمويل غير مشروع. أي حصة من الإيراد تتبع دراسة سوق لا تتجاوز ستة أشهر من نشر الملحق، ثم فترة سماح لا تقل عن 60 يوماً.
| الخطوة المقترحة لمنصة مرخصة | ما تفرضه المسودة |
|---|---|
| المخالفة الجسيمة الأولى | إنذار أول وغرامة قدرها 50,000,000 دينار عراقي |
| المخالفة الجسيمة الثانية | إنذار ثان، وتعليق الرخصة 60 يوماً، وغرامة قدرها 75,000,000 دينار عراقي |
| المخالفة الجسيمة الثالثة | إنذار أخير، وسحب نهائي، وغرامة قدرها 150 مليون دينار عراقي، وحجب دائم، وإحالة إلى القضاء |
| مشغّل أجنبي غير مرخص | غرامة فورية قدرها 150 مليون دينار عراقي ووقف خلال 10 أيام عمل |
ماذا يودع المشغّلون قبل 20 نوفمبر 2026؟
تُرسل الملاحظات على أحكام المسودة إلى [email protected] قبل إغلاق الاستشارة في 20 نوفمبر 2026.
- تصنيف كل منتج إلى رصيد اتصالات، أو قسائم ألعاب أو بث، أو قسائم ذات قيمة دفع، بما فيها الصرف النقدي والقيد المصرفي.
- التحقق من أن التوريد بالجملة يقع على حامل LDVD، وأن لكل تطبيق تجزئة واجهة موثقة مع حامل واحد على الأقل.
- إعداد مخطط التدفق من الجهة المصدرة الأصلية إلى المستهلك في العراق، مع الواجهات وعناوين بروتوكول الإنترنت التي تشترطها المسودة.
- اختبار أرشيف الخمس سنوات والتقرير الربعي والإخطار خلال 48 ساعة، ووسم العقود التي تعامل الحق الإقليمي الأجنبي على أنه كافٍ للعراق.
ماذا تقول المسودة عند مخالفة القواعد؟
يضع القسم الحادي عشر هذا السلم لموزع LDVD مرخص أو منصة تجزئة، ولا تقل المدة بين مخالفة جسيمة ثابتة وأخرى عن 30 يوماً. الموزع الأجنبي غير المرخص يواجه غرامة فورية قدرها 150 مليون دينار عراقي ووقفاً خلال 10 أيام عمل. يجوز الطعن أمام مجلس الطعن خلال 30 يوماً بموجب القسم (8) من الأمر رقم (65) لسنة 2004. بعد اكتساب القرار الدرجة القطعية، تخطر الهيئة الشركة العامة للاتصالات والمعلوماتية ومزودي الإنترنت لتقييد الأنظمة المخالفة أو حجبها. لا شيء من ذلك يسري قبل اعتماد الملحق. الرصد المستمر لكل ولاية قضائية يُظهر ملحق الهيئة عند فتح الاستشارة، قبل انغلاق نافذة الملاحظات.
قبل 20 نوفمبر 2026، حددوا الفئة التي يقع فيها المنتج، وأرسلوا الملاحظات إلى [email protected]، وعيّنوا مسؤولاً عن ملف رخصة LDVD أو الواجهة إذا اعتُمد الملحق على هذه الصورة. تبقي Obsidian هذا الملحق في متابعة واحدة حتى لا يفوت النص المعتمد، ولا سجل التراخيص، ولا دراسة حصة الإيرادات.
