الامتثال لسلامة الغذاء في الشرق الأوسط: SFDA، و MOIAT، و WATHEQ

في 22 ديسمبر 2025، اعتمد مجلس إدارة الهيئة العامة للغذاء والدواء جدول الغرامات والجزاءات لحوادث التسمم الغذائي الجديد، والذي نُشر في جريدة أم القرى بالعدد 5151 بتاريخ 30 مارس 2026. وتلغي اللائحة مبدأ "الإنذار الأول" الذي كان يمنح الشركات الغذائية فرصة لتجاوز المخالفة الأولى. وتُطبق الغرامات الآن بمجرد تأكيد الحالة: بين 3,000 و 30,000 ريال سعودي لكل شخص متضرر بالنسبة لمنفذ بيع أو مطعم، وتتضاعف إلى ما بين 6,000 و 60,000 ريال عندما يكون المصدر مصنعاً أو مستودعاً أو مركز توزيع، مع تخصيص أعلى غرامة لحالات التلوث ببكتيريا Clostridium botulinum.

هذا القرار الفردي، الذي يستند إلى توجيه من مجلس الوزراء بتاريخ 29 يوليو 2025 وتوصية من اللجنة التنفيذية بتاريخ 16 نوفمبر 2025، يعكس وتيرة التغيير في جميع أنحاء المنطقة. تدير أربع مناطق اختصاص أربعة أنظمة مستقلة لسلامة الغذاء دون أي اعتراف متبادل بينها: الهيئة العامة للغذاء والدواء (SFDA) في السعودية، ووزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MOIAT) ووزارة التغير المناخي والبيئة (MOCCAE) في الإمارات، ووزارة الصحة العامة في قطر، وخدمة الغذاء الوطنية (NFS) في إسرائيل. إن التسجيل أو شهادة الحلال أو تصريح الاستيراد المقبول في سوق ما لا يقدم أي ميزة في السوق الآخر.

إليك ما تتطلبه كل جهة تنظيمية بالفعل في الوقت الحالي، وأين تخلق الفجوات بينها مخاطر حقيقية لفريق الامتثال الذي يغطي المنطقة من الخارج.

ما هي الجهات التنظيمية التي تتحكم فعلياً في واردات الأغذية عبر الخليج وإسرائيل؟

أربع سلطات منفصلة، تدير كل منها قاعدة بيانات التسجيل الخاصة بها. في السعودية، تدمج SFDA تخليص واردات الأغذية وتسجيل المنتجات من خلال بوابة المواصفات الفنية Mwasfah الخاصة بها، مما يتطلب عمليات قائمة على نظام HACCP بموجب المواصفة GSO-1694 للمرافق المرخصة، وتقييماً قبل التسجيل وفقاً لمعايير SFDA الخاصة بالمواد المضافة والملصقات. في الإمارات، يتم تسجيل المنتجات عبر نظام ZAD، وهو النظام الوطني للاعتماد وتسجيل الأغذية المُنشأ بموجب القرار الوزاري رقم 239 لعام 2018، بينما تضع وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة، التي تشكلت في عام 2020 من دمج هيئة المواصفات ESMA في الوزارة، المعايير الفنية الإماراتية (UAE.S) للمكونات والملصقات والحلال.

تدير وزارة الصحة العامة في قطر نظامها الإلكتروني الخاص WATHEQ، بموجب القانون رقم 8 لعام 1990 بشأن تنظيم مراقبة الأغذية الآدمية، حيث ترتبط عمليات تسجيل الشركات والمنتجات، والتفتيش في المنافذ، والتحليل المخبري من خلال منصة واحدة معتمدة وفقاً لمعيار ISO 17020. تشترط خدمة الغذاء الوطنية في إسرائيل، التابعة لوزارة الصحة، على مستوردي الأغذية التسجيل عبر الإنترنت كـ "مستورد معتمد" قبل إدخال أي منتج، مع تصنيف المنتجات إلى فئات حساسة وغير حساسة بموجب لائحة حماية الصحة العامة (الغذاء) (إعلان الغذاء الحساس) لعام 2019. لا يعترف أي من هذه الأنظمة الأربعة بالتسجيل المكتمل في نظام آخر: المنتج الذي تمت الموافقة عليه من SFDA لا يزال يحتاج إلى تسجيل منفصل في ZAD في الإمارات، وإدخال منفصل في WATHEQ في قطر، وشهادة منفصلة من NFS في إسرائيل.

ما الذي تغير في نظام عقوبات التسمم الغذائي في السعودية عام 2026؟

تُعد إزالة الإنذار الأولي هي التغيير الهيكلي الأبرز. قبل قرار 22 ديسمبر 2025، كانت المخالفة الأولى للتسمم الغذائي تؤدي عادةً إلى إنذار مع فترة تصحيح. بموجب الجدول الجديد، تُطبق الغرامات فوراً ولكل شخص متضرر، دون فترة سماح للمخالفات الجسيمة. يواجه المطعم أو منفذ البيع المسؤول غرامة تتراوح بين 3,000 و 30,000 ريال عن كل شخص مصاب، بينما يواجه المصنع أو المستودع أو مركز التوزيع أو تطبيق التوصيل المرتبط ضعف هذه المبالغ، من 6,000 إلى 60,000 ريال لكل شخص.

يصنف الجدول العقوبات حسب شدة العامل الممرض. تحمل بكتيريا Clostridium botulinum، بسبب فتك سمومها، أعلى مستوى من العقوبات بقيمة 60,000 ريال لكل شخص متضرر بالنسبة للمصنع أو المستودع و 30,000 ريال للمطعم أو المنفذ. تأتي حالات التلوث البكتيري العام ونتائج بكتيريا القولون في مرتبة أدنى، لتصل إلى 12,000 ريال للمصانع و 6,000 ريال للمطاعم لكل شخص متضرر. الحالات التي تؤدي إلى الوفاة أو الضرر الدائم تتجاوز جدول الغرامات بالكامل وتُحال مباشرة إلى النيابة العامة. أصدرت وزارة البلديات والإسكان بشكل مشترك جدولاً مُحدثاً لمخالفات قانون الغذاء يحدد العقوبات وفقاً لحجم المنشأة، بحيث لا يواجه المشغلون الصغار نفس المخاطر التي تواجهها شركات المعالجة الكبيرة عند ارتكاب مخالفات مماثلة.

هل يوفر التسجيل في نظام ZAD الإماراتي حماية من عقوبات القانون الاتحادي رقم 10؟

لا، التسجيل والمسؤولية مسألتان منفصلتان. يُعد التسجيل في ZAD بموجب القرار الوزاري رقم 239 لعام 2018 بوابة للوصول إلى السوق: لا يمكن بيع أي منتج أو تخزينه أو توزيعه في الإمارات بدونه، ويُغذي النظام النظام الوطني للإنذار السريع للأغذية عند ظهور مشكلة تتعلق بالسلامة. لكن القانون الاتحادي رقم 10 لعام 2015 بشأن سلامة الغذاء يحدد عقوبات جنائية ومالية مستقلة تُطبق بغض النظر عن حالة التسجيل. إن طرح مادة تشكل خطراً جسيماً على صحة الإنسان أو البيئة في السوق يستوجب عقوبة السجن لمدة لا تقل عن ثلاثة أشهر بالإضافة إلى غرامة لا تقل عن 100,000 درهم ولا تزيد عن 2,000,000 درهم، أو إحدى هاتين العقوبتين. كما أن الخطر الأقل على سلامة الغذاء لا يزال يعرض للعقوبة بالسجن لمدة لا تقل عن شهر واحد وغرامة تتراوح بين 50,000 و 500,000 درهم.

يقع التوسيم المضلل أو الخاطئ في فئة خاصة به، بغرامة لا تقل عن 10,000 درهم ولا تزيد عن 100,000 درهم، ويُضاعف القانون كل عقوبة في حال التكرار. إن المنتج المسجل الذي يفشل لاحقاً في التفتيش يكون عُرضة للنطاق الكامل لهذه الغرامات بالإضافة إلى أي سحب يتم عبر نظام ZAD. وتؤدي فجوات التتبع إلى تفاقم المخاطر: تواجه الفئات عالية المخاطر مثل الوجبات الجاهزة للأكل تدقيقاً أوثق بموجب إطار التفتيش القائم على المخاطر في الإمارات، والكمية التي لا يمكن تتبعها عبر سلسلة التوريد تحول عملية السحب الروتينية إلى مسألة مسؤولية جنائية.

هل متطلبات شهادة الحلال متطابقة في كل سوق خليجي؟

لا، وهذا يُعد من أكثر الفجوات التي يُستخف بها عادةً في أي خطة امتثال إقليمية. تضع المواصفة GSO 2055-1 تعريفاً فنياً موحداً للغذاء الحلال في جميع دول مجلس التعاون الخليجي، لكنها لا تُنشئ شهادة إلزامية واحدة مقبولة في كل مكان. تتطلب السعودية شهادة حلال للمصنعين المحليين من خلال المركز السعودي للحلال، ومنذ نوفمبر 2020، تحتاج كل شحنة من اللحوم والدواجن المتجهة إلى المملكة إلى شهادة حلال للمصنع وشهادة إرسالية حلال لتلك الشحنة المحددة، يتم إصدارها فقط من قبل جهة معتمدة بموجب نظام الاعتماد الخاص بمركز الحلال التابع للهيئة العامة للغذاء والدواء.

تشترط الإمارات الحصول على شهادة حلال سارية من جهة معترف بها للدواجن واللحوم المستوردة بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 10 لعام 2014، الذي تديره وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة، وتضيف علامة الحلال الوطنية (Halal National Mark) الاختيارية، والتي تكون إلزامية فقط لفئات محددة قبل الطرح في السوق. لا يوجد في قطر أي علامة حلال وطنية مركزية على الإطلاق: يعتمد الاعتماد على ما إذا كانت الجهة المصدرة مدرجة في القائمة المعتمدة لوزارة الصحة العامة، مع التركيز على صلاحية الشهادة بدلاً من وجود نظام وطني موحد. وأي جهة اعتماد ترغب في الحصول على اعتراف عبر دول المجلس تحتاج إلى اعتماد من مركز الاعتماد الخليجي التابع لهيئة التقييس (GSO)، لكن ذلك لا يغني عن متطلبات التوثيق الخاصة باستيراد كل دولة على حدة.

ما هي الخطوة الإضافية التي تشترطها قطر وإسرائيل ولا تشترطها السعودية والإمارات؟

يُعد برنامج شهادة المطابقة في قطر وقانون الاستيراد الخاص بطعام الكوشر في إسرائيل من أكثر الجوانب تميزاً في المنطقة. يمكن للفئات القطرية الخاضعة للرقابة، بما في ذلك الأغذية المصنعة واللحوم والحليب وبيض المائدة والكائنات المائية والعسل والمنتجات الطازجة، الحصول على شهادة مطابقة من جهة معتمدة من وزارة الصحة العامة في بلد التوريد، ويتم التحقق منها مقابل رقم تسجيل المنتج في WATHEQ، مما يسرع التخليص الجمركي بشكل كبير مقارنة بالاعتماد على تفتيش المنافذ فقط. منذ عام 2025، ينشر نظام WATHEQ أيضاً تصنيفاً عاماً لسلامة الغذاء للمنشآت المسجلة، وهو جانب مرئي للمستهلك لا تديره حالياً السعودية أو الإمارات أو إسرائيل.

تسير المتطلبات المميزة في إسرائيل في اتجاه آخر: لا تُعد شهادة الكوشر مطلباً قانونياً عاماً لواردات الأغذية، لكن قانون استيراد اللحوم الكوشر لعام 1994 يجعلها إلزامية تحديداً للحوم البقر والدواجن ومنتجات اللحوم الأخرى، وبموجب قانون منع الاحتيال في الكشروت لعام 1983، لا يمكن الموافقة على أي منتج على أنه كوشر إلا من قِبل الحاخامية الكبرى في إسرائيل، أو هيئة تفوضها. كما اتجهت إسرائيل في يوليو 2025 نحو تبسيط واردات المكملات الغذائية، مع لوائح تُنشئ مسار "المستورد المناسب" الذي يتيح للمستوردين المؤهلين الحصول على موافقة استيراد مسبقة عبر الإنترنت بدلاً من التعامل مع كل حالة على حدة.

كيف ينبغي لفريق سلامة الغذاء مراقبة أربع جهات تنظيمية دون تفويت أي تغيير؟

إن التعامل مع SFDA، و MOIAT، و MOCCAE، ووزارة الصحة العامة في قطر، و NFS في إسرائيل ككتلة واحدة عامة لـ "الشرق الأوسط" هو بالضبط ما يسمح بتمرير تغيير مثل جدول عقوبات السعودية الصادر في ديسمبر 2025 دون ملاحظته في تقويم الامتثال حتى يتسبب حادث ما في تفعيله. تتتبع Obsidian الدستور الغذائي (Codex Alimentarius)، واتفاقية تطبيق تدابير الصحة والصحة النباتية لمنظمة التجارة العالمية (WTO SPS Agreement)، ومعيار ISO 22000، والأنظمة الوطنية لسلامة الغذاء في المنطقة من خلال مراقبة مخصصة لكل جهة اختصاص، بحيث يصل جدول عقوبات SFDA أو مطلب جديد في WATHEQ إلى الشخص المعني في نفس الأسبوع الذي يُنشر فيه، وليس في الأسبوع الذي يستشهد فيه المفتش به. تعرف على كيفية هيكلة هذه التغطية في صفحة المراقبة.

بالنسبة للفريق الذي يدير حالة التسجيل عبر أنظمة ZAD، و WATHEQ، وبوابة مواصفات (Mwasfah) التابعة لـ SFDA، و NFS في إسرائيل في وقت واحد، يقدم الرفيق المدعوم بالذكاء الاصطناعي من Obsidian إجابة سريعة وموثقة المصدر لسؤال مثل ما إذا كانت شهادة الحلال المقبولة في السعودية تفي أيضاً بمتطلبات قرار مجلس الوزراء الإماراتي رقم 10 لعام 2014، وذلك بالاعتماد على نفس السجلات الموثقة المشار إليها طوال هذا المقال، وليس كبديل أبداً عن استشارة الشؤون القانونية أو التنظيمية. يمكن للفرق التي تبني أنظمة التتبع الداخلية الخاصة بها سحب نفس البيانات من خلال MCP، ويمكن للمؤسسات التي تحدد نطاق التغطية عبر الخليج وإسرائيل البدء من خلال خطط مصممة لتناسب المنطقة.

ما الذي يجب أن يتحقق منه فريق سلامة الغذاء في الشرق الأوسط هذا الربع؟

تأكد من أن كل عملية موجهة نحو السعودية تدرك أن مخالفات التسمم الغذائي تحمل الآن غرامات فورية دون إنذار أول، وتُضاعف بالنسبة للمصانع والمستودعات ومراكز التوزيع مقارنة بمنافذ البيع والمطاعم. تحقق من أن المنتجات المباعة في كل من السعودية والإمارات تحمل تسجيلين منفصلين يتم الاحتفاظ بهما بشكل مستقل، نظراً لأن تصريح SFDA لا يغني عن تسجيل ZAD والعكس صحيح. بالنسبة للحوم والدواجن التي تدخل الإمارات، تأكد من أن شهادة الحلال تحدد جهة معترف بها بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 10 لعام 2014، وبالنسبة لقطر، تأكد من أن الفئات الخاضعة للرقابة تحمل شهادة مطابقة سارية مرتبطة برقم تسجيل منتج نشط في نظام WATHEQ بدلاً من الاعتماد على تفتيش المنافذ وحده.

لا يتطلب أي من ذلك تخمين الجهة التنظيمية التي ستغير قواعدها بعد ذلك. توجد تنبيهات Obsidian المخصصة لكل جهة اختصاص حتى يصل جدول عقوبات SFDA أو متطلبات توسيم جديدة من MOIAT إلى فريقك في الأسبوع الذي تُنشر فيه، وليس في الأسبوع الذي تُحتجز فيه الشحنة على الحدود بسببها.